保障农村饮水安全的管理条例立法研究.doc

中国与联合国开发计划署(UNDP)水资源管理方案之
黄河流域水-经济-生态可持续发展模式探讨项目
课题任务书
背景
(1)黄河流域上下游现状及存在的问题
(a)生态环境问题
黄河流域是世界上最具活力的地区之一。黄河流域上游在青藏高原的内部,这里不仅是水资源保护的重要区域,也是生态敏感和气候多变地区。大部分的青藏高原高山草甸草原分布在这里,因此环境变化会影响该区域的生态安全和社会经济可持续发展。然而,由于人类和老鼠破坏,黄河流域的草原遭受不同程度的退化,导致其生态环境的不断恶化。在黄河流域下游,经常出现断流现象,在过去30年里经常性的断流影响该地区的社会和生态发展。因此,黄河上游和下游水生态环境问题主要体现为:
人类活动和开发的加剧不断使黄河流域生态环境变得脆弱,造成其生态系统服务价值和生物多样性变得更低;
盲目开垦农田和改变自然湿地被用于城市发展,不合理开发利用模式导致严重的污染;
大量工农业废水、生活污水以及石油和天然气开发排放污染物严重破坏黄河流域生态系统;
黄河流域人口密度高,频繁的人类活动造成水资源的过度和不合理的使用,使地下水面临着严重的威胁影响区域供水安全。
(b)水土流失问题
黄河上游地区水土流失极为严重的。黄河流域的气候受到干旱和半干旱大陆性季风的影响,。然而,土壤和植物是草地生态系统的两个重要组成部分。他们有密切的关系,任何变化都会导致生态系统的变化。草原植被的变化不仅改变了植被在地上和地下根系,而且还改变了地表属性(如坡度、土壤性质等等),并进一步影响土壤物理和化学性质。黄河下游地区,由于该区域地形,岩石属性,坡度和植物的变化,该区域草原退化、土壤有机质损耗,水土流失现象严重。因此,黄河上游和下游水土流失问题主要表现为:
由于人类活动的变化造成黄河源区草地退化是当地水土流失的重要原因;
黄河流域自然条件的变化(例如,水、风以及冻融)引起的岩石侵蚀,泥石流,山体滑坡同样也可造成水土流失;
黄河流域一些地区处于干旱区,然而在各种气候中,干旱时引起水土流失的重要原因。
(c)社会经济状况
黄河上游由于长期的自然因素和人为活动造成了严重的水土流失,特别是不合理的土地利用,使得土壤肥力急剧下降,导致了流域内生产力发展缓慢,群众生活困难,对流域的经济发展形成了很大的障碍,同时也对地区经济可持续增长产生了影响。下游保水固土植物经济效益较差且功能单一,不能实现生态效益与经济效益的有效结合。具体问题包括:
黄河上下游流域现有保水固土植物经济效益较差且功能单一,不能实现生态效益与经济效益的有效结合;
严重的水土流失造成可耕地减少、土地贫瘠和生态环境恶化,制约当地农业增产、农民增收及农村经济发展;
流域周边农业、工业、生活污水的大量排放,使周边生态环境遭到严重污染和破坏,阻碍了人民生活水平的提高;
农业人口比例高,人均收入低。
(d)管理现状
黄河上游缺乏科学的水土保持工程措施方案,导致水土保持工程措施失效;下游重经济轻环保的粗放型发展模式, 流域治理、生态整治管理的能力建设及技能培训开展不足。因此,黄河上下游管理能力亟需提高。具体问题包括:
黄河上下游地区性土壤流失规律有待深入探讨,缺乏科学的水土保持工程措施方案;
水土保持效益和生态整治能力不足,经济发展