审计研究简报.doc

审计研究简报.doc审计研究简报
第13期
(总第268期)
审计署审计科研所 2013年7月26日
审计监督推动深化行政体制改革
行政体制是公共行政的基础。我国目前行政体制存在诸多弊端。党的十八大提出要深化行政体制改革,并对深化改革作出了重要部署。国家审计作为国家治理的监督控制系统,应将推动深化行政体制改革作为重要审计工作目标。
一、推动深化行政体制改革是审计机关的重要职责
唯物主义历史观认为,经济基础决定上层建筑,同时上层建筑对经济基础具有反作用。行政体制改革是全面深化改革的关键环节,是上层建筑适应经济社会发展的必然要求。审计机关推动深化行政体制改革既有充分的理论依据,也有适应经济社会发展的客观要求。
(一)符合审计机关的职责定位
审计机关推动深化行政体制改革,符合法律精神的内在要求。国家审计的立法宗旨,就是维护国家财政经济秩序,提高财政资金使用效益,促进廉政建设。国家审计根据法律授权,监督政府及其组成部门的预算执行情况,规范其决策行为、执行行为和裁决行为等,确保掌握并支配着大量公共资源的行政机关,在履行职责过程中遵守国家财经纪律、提高资源使用效益和建设廉洁政府。审计机关规范行政机关行为的过程,实际上就是推动深化行政体制改革的过程。因此,审计机关推动深化行政体制改革旨在规范行政行为,实现审计法赋予审计机关的基本职责。
(二)符合国际惯例
随着全球民主化浪潮的兴起,世界各国审计机关开始监督行政机关权力运行,推动深化行政机关改革。世界审计组织1953年召开大会主议题为“审计机关代表民众监督行政机关”,1998年的“最高审计机关在预防和侦查舞弊和腐败方面的作用和经验”,2001年的“最高审计机关对推动行政和政府改革的贡献”。世界审计组织与联合国1994年联合召开“公共部门结构改革”,1996年的“最高审计机关在预防腐败和防止管理不善过程中的作用”等研讨会。世界审计组织召开这些会议,有力地推进了成员国最高审计机关监督和制约本国行政权力运行,关注行政体制存在的问题。美国审计署近年来高度关注联邦政府行政体制存在问题,发布了一系列关于联邦政府及其机构“职能重叠、内容重复和项目碎片化
”的报告,揭示了加强机构合作存在的障碍,提出了实现跨部门合作的路径。
从世界审计组织和美国审计署的审计实践活动可以看出,他们虽然在不同的历史发展时期,关注行政体制改革的内容有所不同,但均是围绕推进行政体制的改革和完善,来开展审计工作。
(三)符合经济社会发展的客观需要
国家审计的职责之一就是改进政府绩效,促进经济社会健康发展。不适当的行政体制有碍政府绩效的改进和经济社会的健康发展。现阶段,我国行政体制存在着与经济社会发展不相适应的方面,如部门职责交叉、政府机构设置不尽合理、行政运行和管理制度不健全等。为此,审计机关需要推动深化行政体制改革,重新界定政府、市场和社会的边界,转变计划经济环境下全能行政、权力行政的执政观念,建立职能科学、结构优化、廉洁高效的服务型政府,为社会的良性发展提供动力支持和制度保障。
二、审计机关推动深化行政体制改革的着力点
加强审计监督是行政体制改革的重要内容,审计机关应从以下几个方面推动深化行政体制改革。
(一)推动深化行政审批制度改革
行政审批权是行政机关自由裁量权的一种存在形态,是政府部门最具“含金量”的权力。行政审批制度改革涉及到巨大