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反腐倡廉的基础知识、形势与对策
党的十六大以来,我们党在推进改革开放和全面建设小康社会的伟大进程中,始终高度重视党风廉政建设和反腐败工作,在坚决惩治腐败的同时,更加注重从源头上预防和解决腐败问题,通过制度创新努力铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。
胡锦涛总书记深刻指出,加大预防腐败工作力度,必须继续在加强教育上下功夫,并强调反腐倡廉教育要面向全社会,把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来,促进全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
2005年1月党中央颁布的惩治和预防腐败体系实施刚要明确提出了“大力加强廉政文化建设”的重要任务,党的十七大也强调指出:“加强廉政文化建设,形成拒腐防变教育长效机制。”
一、反腐倡廉的一般理论
(一)腐败的概念及特征。在现代社会中,“腐败”一般是指权力腐败,也即指权力职能的蜕变。在这一意义上,腐败概念有广义和狭义之分。
广义的腐败,是指行为主体为其特殊利益,而滥用职权或偏离公共职责的权力变异现象。这里讲的“行为主体”既包括国家公职人员,也包括非国家公职人员。
狭义的腐败,仅指国家公职人员,为其特殊利益而滥用权力或偏离公共职责的权力蜕变现象。具有以下特征:
1、它主要与国家公职人员的个人行为相联系。这里,“国家公
职人员”是指涉及公共利益,与国家公职权力相联系,担任特定职务、掌握具体权力、需要履行一定职责、具有某种特定身份的人员,包括国家机关工作人员,国有企、事业单位、人民团体中的工作人员。受国家机关、国有企、事业单位委派到非国有企、事业单位、社会团体中工作的人员,以及其他按照法律从事公共职务活动的人员。
腐败一般是国家公职人员的个人行为,但在某些情况下,它也与群体行为或组织行为相联系。如以党委会集体讨论作出决议的方式给上级组织主管负责人行贿的行为,或代表单位收取回扣、领取红包的受贿行为。这种腐败行为的表现形式往往是单位犯罪或群体犯罪。
案例:某建筑集团的一个工程项目,项目施工完毕,结算到位,各种机械设备已经转移,剩余部分周转材料其他工程无法重复利用,不具备转移价值,财务帐也已加速摊销完毕,项目经理安排一起收尾的会计和统计员按废品卖掉,收入13万元,考虑到半年多的收尾工作,只按公司规定发放了基础工资,三人一合计,就按级别来了个6+4+3给分了。事后,项目炊事员从废品收购人员那里得知了这一消息,找项目经理要奖金,项目经理没答应,一封举报信投到了检察院,检察机关对这3人以贪污罪起诉,法院判处3名案犯1年至3年有期徒刑,钱被没收了,公职也丢了。
2、权力成为牟取个人私利的商品。利用职务之便牟取利益是腐败的重要特点。这里“牟取利益”有两层含义:一是为自己牟取利益;二是为他人牟取利益。后一种情况下,牟取利益不仅指不当利益,也包括正当利益。如,在招标
分包、设备租赁、物资设备采购、干部提拔任用中,在为他人牟取利益时收受贿赂,即便为他人牟取的这一利益可能是正当利益,但由于自己从中牟取或得到私利,并侵犯了其他人的合法权益,破坏了机会平等原则,该行为也被视作腐败行为。
案例:铁四局某高速公路项目计划部长靳某,吃里扒外,与某包工头刘某内外勾结、狼狈为奸,伙同现场技术员王某,通过调高分包单价和虚增工作量等手段,为刘某超算、超结工程款130多万元,靳某和王某因此分别得到20万和10万的好处费。
所谓天网恢恢疏而不漏,包工头刘某在组织斗殴时被捕,提审时交代了这一犯罪事实,检察机关对靳某和王某以受贿罪提起诉讼,靳某和王某最终被法院判处20年和10年监禁。
3、主体行为突破了权力的合理界限,与权力相对应的责任消除。从设置公共权力的本意来看,绝不允许权力者无度地行使权力。权力的合理界限是责任,权力的高低与责任的大小成正比。权力越大,责任也就越重,权力的范围决定了责任的范围。在现实生活中,权力与责任的这一关系,具体表现为职权的行使与职责的履行或承担相对应。权力合理界限一旦被突破,主体职权便不再被限制,因职权而生的职责便失缺或被规避。
4、其行为后果损害了公共利益。在权力者的私人利益与公共利益之间本来有着严格的界限,随着权力者权力行为的扩张,两种不同利益之间的界限变得模糊不清,权力者对公共空间的蚕食,必然损害到公共利益。
(二)腐败的类型
1、最常见的类型。如,收受贿赂、招摇撞骗、敲诈勒索、贪污腐化、赌博嫖娼、包养情妇等。它们又可按照危害的程度分为轻度腐败和严重腐败两类。轻度腐败是指公职人员利用手中的权力为自己或亲朋好友捞好处,如收受礼品馈赠、公款吃喝玩乐、假公济私等。严重腐败则是指利用手中的权力制定或执行符合自己或小集团利益的政策,尤其是涉及经济利益的政策与决定,同时使收受贿赂形成惯例,此类腐败行为常发生在政府或经济金融部门的高层。
2、依行业分类。主要包括政治腐