大连全域城市化.doc

大连全域城市化:重点镇带头9大中心镇华丽崛起
■威海战略布局
加快重点镇建设,打造市域城市空间布局的重要节点。加快培育新型农村社区,促进农村基础设施城市化、生活服务社区化、生活方式市民化。2015年至2020年,10个重点镇规模进一步扩大,功能不断提升,成为城市建成区的重要片区或小城市。
■大连实现路径
沿交通干线,建设一批各具特色的重点镇,使其成为县域经济发展的支撑点,带动区域共同发展。规划建设9个中心镇,加快基础设施建设,合理利用地方资源,积极吸纳农村剩余劳动力,不断提高城镇实力。到2020年,镇区人口规模达到3万-10万人。
■大连经验亮点
之一:变“重点发展小城镇”为“重点发展中心镇”,有选择地挑选一些建制镇作为中心镇,加以重点扶持发展,实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等系列要素由“农村”向“城镇”转变。
之二:科学规划,突出特色,走一条集约、智能、绿色、低碳的有质量有特色发展之路,打造一批产业发达、功能齐全、辐射力强的工业重镇、旅游名镇、商贸强镇、宜居新镇和都市型现代农业大镇。
之三:变“短板”为“亮点”,释放出中心镇巨大发展潜力,树起生态城市、产城融合、产城人一体等发展样本。
摊开大连全域城市化地图,皮杨新城、大郑新城、香洲田园城(小区网论坛)……一个个正在崛起的小城镇,犹如一颗颗璀璨的明珠,镶嵌在崭新的“大”大连版图上,托举起整座城市未来发展的梦想。
大连人始终认为,城镇化不是简单的在农村到处盖楼,而是需要多层面多渠道地解决农民、农村乃至农业将要面临的问题。处于城市化中心层次的城镇,既可获得规模经济效益,又能释放就业和内需潜力,恰好是推进全域城市化的突破口。
明晰认识,指引方向。大连市委、市政府(小区网论坛)按照“两核七区九节点”的总体布局,沿沈大高速公路、大丹高速公路、永青路等交通干线,选取了9个重点镇作为发展节点,构建起主城区-县城-中心镇多层次城市化体系。
理念引领战略创新
走重点发展中心镇之路
——变“重点发展小城镇”为“重点发展中心镇”,实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等系列要素由“农村”向“城镇”转变
大城市有大城市的好处,小城镇有小城镇的特点。城市发展的历史证明,小城镇建设是城市化体系中必不可少的等级层次。
研究表明,城镇化率每提高1个百分点,就可以拉动GDP增长2个百分点。推动中心镇建设,将有力促进城镇化发展,释放巨大的内需潜力,带来大规模的投资需求和消费需求,打造支撑县域经济发展的新增长点,进而成为推动区域经济增长的强大引擎。
纵观威海与大连,与国内先进地区相比,小城镇建设还有一定差距,尤其是上接县市、下连一般乡镇和村庄的中心镇发展相对滞后,甚至成为全域城市化体系中的“短板”。如何将“短板”补齐,成为两市推进全域城市化过程中必须破解的现实课题。
在大连人看来,所谓中心镇,就是指随着农村经济的快速发展,符合区域经济和城镇建设合理布局原则,在历史发展中自然形成的、具有良好的区位优势和一定经济规模,在各乡镇中发展比较快、够对周边乡镇起到辐射带动作用的建制镇。
“发展中心镇既可以避免人口大量向城市集中,又可以培育农村的发展活力,提高城市对区域的带动作用,有利于缩小城乡发展差距,是农村经济社会结构实现城市化转型的现实选择。”大连市发改委有关负责人介绍。
据这位负责人介绍,大连现有100多个乡镇街道,自然禀赋、经济基础、人口规模等千差万别。由于历史等方面的原因,一些县市的政府所在地设置不够合理,这对县域各乡镇的辐射力差异甚大,造成县域内各乡镇间经济社会发展不平衡。
在此背景下,大连人深知,如果“摊大饼”,只能耗尽有限的财力、物力和人力,不利于城市的长远发展;而集中有限资源先期建设一批有基础、有条件的中心镇,完善其功能,壮大其发展规模,强化中心地位,提高辐射能力,则会起到“四两拨千斤”的作用。
洞悉自身发展现状,大连市委、市政府果断决策——变“重点发展小城镇”为“重点发展中心镇”,有选择地挑选一些区位优势明显、发展潜力较大、经济实力较强、对周边乡镇和农村辐射能力较强的建制镇作为中心镇并加以重点扶持发展。
瞄准全域城市化,大连正通过中心镇的发展效应,增强对广大农村地区的辐射带动作用,有效改变区域中心分布不合理的现象,真正实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等系列要素由农村向城镇转变。
内涵发展彰显特色
九大中心镇华丽崛起
——突出特色,统筹谋划,抓住关键,率先走出一条集约、智能、绿色、低碳的有质量有特色发展之路
赴大连采访过程中,记者在探寻中心镇之于全域城市化意义的同时,也在找寻另一个重要答案——在全域城市化中,究竟该如何发展中心镇?
先行先试的大连人已经形成了高度共识:推进中心镇建设,就是要在改革中破解深层次矛盾,促进区域体制机