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XX县安全生产“十三五”规划
前  言
保障人民群众生命财产安全,促进科学、安全发展是落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。安全生产关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。党中央、国务院高度重视安全生产工作,要求各级党委、政府高度重视,认真解决。
“十三五”时期是我县全面深化改革、积极应对国内宏观经济环境发生重大变化、调整产业结构,转变发展方式的关键五年,是全面贯彻落实科学发展观、全面推进依法治国、坚持安全发展、构建社会主义和谐社会和全面建成小康社会的重要时期。但由于受历史原因和企业内部本质安全要素的制约,我县安全生产形势依然严峻。这种局面若不能得到有效控制,将直接影响我县经济社会持续健康协调发展和全面建设小康社会宏伟目标的实现。为防止和减少各类安全事故,实现安全生产形势稳步好转,必须对“十三五”期间安全生产工作做出总体规划和部署。根据《安全生产法》和《XX省安全生产条例》以及县委、县政府关于制定XX县“十三五”发展规划的总体部署,结合本县安全生产工作实际,本规划在分析了安全生产形势与现状的基础上,提出了“十三五”期间我县安全生产的指导思想与工作目标、主要任务与重大举措、保障措施、规划实施与考核等五个部分,集中体现了县委、县政府对安全生产工作的要求,是各乡镇和政府相关部门依法履行安全生产监管职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据,是未来五年安全生产工作的行动纲领。
《XX县安全生产“十三五”规划》编制的基准年为2015年,实施期为2016年至2020年。
一、安全生产现状与基础
(一)“十二五”规划回顾
“十二五”期间,我县各乡(镇)、各有关部门按照县委、县政府提出的全面建设“平安XX”,努力构建和谐社会的总体部署,加大安全生产工作力度,注重安全生产各项工作措施的落实,保持了全县安全生产状况基本稳定。一是安全生产责任体系进一步完善。制订完善了各乡(镇)、各有关部门和单位安全生产目标管理责任制考核指标,建立了安全生产定期通报制度、警示制度、一票否决制度、黑名单制度。2014年—2015年,县委、县政府相继出台了《XX县落实安全生产监督管理责任规定》、《XX县安全生产事故行政责任追究办法》和《XX县进一步加强安全生产工作的实施意见》等重要文件,全面系统明确了政府及有关部门的安全生产监管职责和生产经营单位安全生产主体责任。二是企业安全生产基础进一步改善。积极推进安全标准化建设,开展安全标准化示范企业创建活动。推行生产经营单位安全生产状况评估,实施分类动态管理。开展“百千万”企业安全服务专项行动,积极为企业调整产业结构,转变发展方式,应对金融危机提供安全服务。督促企业健全内部安全生产管理机制,落实安全生产设施
“三同时”,加大安全生产投入等措施。积极推广“科技兴安”战略。督促现有企业淘汰落后工艺,积极采用新技术、新工艺,重点在露天矿山推广中深孔爆破开采技术,地下矿山推广导爆管起爆技术,推动矿山企业加快机械化作业改造步伐。三是重点行业(领域)专项整治和隐患排查治理工作成效显著。针对我县实际,按照国务院和省委、省政府及市委、市政府部署开展的重点行业和领域隐患排查整治专项行动要求,突出整治重点,认真组织开展了金属非金属矿山、危险化学品、民爆与烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、消防、XXXX等行业和领域的安全生产专项整治活动,有效遏制了重特大事故的发生。进一步完善了隐患治理分级挂牌督办制度,建立了隐患登记、销号制度,完善了隐患治理数据库,构建了隐患排查治理长效机制。四是安全生产行政执法力度进一步加强。加强生产经营单位的日常监督检查,严厉打击各种非法违法生产经营行为,加大事故查处和责任追究工作力度。注重执法工作的创新,推行违法后果现行告知制、办案流程管理制、行政处罚案件合议制、处罚结果公布警示机制等,建立执法检查计划和公告制度。制定了《安全生产行政处罚自由裁量权规定》,实现了行政执法工作的法制化和规范化。严格行政许可,制定《安全生产行政审批事项办理规定》,规范审批流程。五是安全文化建设逐步推进。
切实开展安全生产宣传教育工作,建立“部门联合、上下联动、统筹推进”的宣传机制,注重宣教形式的创新,发挥新闻媒体的作用,与县电视台、今日XX等新闻媒体协作,广泛传播安全常识,提高全民安全意识。积极开展全员安全培训工程,组织实施“百千万培训工程”,提高从业人员的安全生产意识和安全技能。六是应急救援能力进一步提升。完善了全县应急管理机构建设,各乡(镇)、各有关部门也相应落实了应急管理机构和人员。进一步加大投入,加强应急救援装备建设,并积极开展应急救援演练及参与事故救援工作。进一步完善应急预案体系建设,截止2015年底,全县及各职能部门编制事故类预案共19个,重点行业(领域)编制各类应急预案200余个,基本形成“横向到边、