从部门转向流程 公共部门绩效评估体系的改进.pdf.pdf

第 15 卷第 1 期中南大学学报(社会科学版) Vo l .1 5 No1
2009 年 2 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Feb 2009

从部门转向流程:公共部门绩效评估体系的改进

叶勇

(福州大学公共管理学院,福建福州,350108)

摘要:以部门职能为基础的传统的绩效评估体系已妨碍到公共部门进步与成长,因为它缺乏对具体的流程进行评
估,而把流程人为地割裂,使流程成为片断式的任务流,从而形成了利益主体林立的本位主义状态;过分的专业
化也使得内部交易成本增加,职能部门获得高绩效的代价往往是职能部门间的冲突和背离公众与社会的需求。而
基于流程的绩效评估有利于公共部门的管理思维从刚性的职能观向柔性的流程观转化,变部门评估为流程评估;
有利于组织注重整个流程运作的连续和顺畅,减少管理层次,打破部门壁垒,降低运行成本;是公共部门适应新
的竞争环境,提高战略规划和管理控制的有效性和提高组织效率而进行的一种有效的制度安排。
关键词: 公共部门;流程;流程再造;绩效评估
中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1672-3104(2009)01−0022−05


从心、捉襟见肘。特别是随着流程再造理论的发展逻
一、信息化条件下公共部门绩效评估辑和核心内容不断得到掌握和解析,更是为构建现代
体系的发展趋势公共部门绩效评估体系提供了科学合理的理论依据和
方向。对于公共部门而言,通过流程再造能使行政运
最近十几年里,经济全球化的进一步发展、信息行环节和程序得以简化,并可以运用信息技术重新配
技术的迅速应用以及人的素质的大幅度提高,顾客、置业务流程,实现信息共享、资源整合、工作过程控
竞争、变化的压力促使公共部门面临着崭新而又严峻制等,以更好地适应内外环境的变化。流程已经成为
的挑战,人们越来越被工业时代形成的那种强调职能提高组织业绩最有力的驱动因素,它决定了其产品和
分工、层级节制的金字塔形组织模式所存在的问题所服务的组织质量、效率、周期和成本。围绕着基于流
困扰,如官僚主义、机构臃肿、人浮于事、效率低下、程的绩效评估目标导向的演变,绩效评估体系也正在
呆板僵化等。与此同时,一些旨在提高管理绩效的工进行创新和调整,使得非财务指标评估、过程适时评
商管理工具渐渐引起了公共管理者的注意,其中就包估、无形业绩评估、顾客导向评估等成为可能和必要。
括美国麻省理工学院迈克尔·哈默教授所倡导的“流其评估内容呈现出如下发展趋势:①绩效评估纳入战
程再造”[1](Process Re-engineering)。所谓流程再造, 略管理的全过程;②财务指标与非财务指标相结合;
就是以提高顾客满意度为出发点,运用信息技术对业③注重反映利益相关者的要求;④结果与过程评估相
务流程重新进行分析、设计和重组,消除不能为顾客结合;⑤注重创新绩效评估以形成持续核心竞争优势;
创造价值的活动,从而提高流程的效率,实现管理方⑥注重对知识与智力资本等无形资产的评估;⑦注重
法的创新[2]。20 世纪 90 年代以来,以美国为代表的西对组织整体业务流程的评估,等等。[3]顾名思义,以
方国家相继将流程再造理论引入