青海省财政支出绩效评价管理办法.doc

青海省财政支出绩效评价管理办法
第一章总则
第一条为规范和加强财政支出管理,建立科学、有效的财政支出绩效评价管理体系,合理配置资源、优化支出结构、提高财政资金使用效益。根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》及省政府《关于建立财政预算管理综合绩效考评机制的指导意见》等有关规定,结合我省财政工作和预算管理实际,制定本办法。
第二条财政支出绩效评价(以下简称绩效评价)是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
第三条各级财政部门和各预算部门(单位)是绩效评价的主体。预算部门(单位)(以下简称预算部门)是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。
第四条财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动适用本办法。
第五条绩效评价应当遵循以下基本原则:
(一)科学规范原则。绩效评价应当注重财政支出的经济性、
效率性和有效性,科学制定绩效指标体系,运用科学的评价方法,按照规范的评价程序进行。
(二)公正公开原则。绩效评价应当客观、公正,依法公开并接受有关机构和社会公众的监督。
(三)分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。
(四)绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
第六条绩效评价要涵盖财政支出的全过程,包括事前评价、事中评价和事后评价。
第七条绩效评价的主要依据:
(一)国家相关法律、法规和规章制度;
(二)全省及各地制定的国民经济与社会发展规划和方针政策;
(三)预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料;
(四)预算部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划;
(五)相关行业政策、行业标准及专业技术规范;
(六)申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料,财政部门预算批复,项目中期报告、验收报告等相关资料,财政部门和
预算部门年度预算执行情况,年度决算报告;
(七)人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告;
(八)其他相关资料。
第二章绩效评价的组织管理及职责
第八条绩效评价工作由各级财政部门统一领导,主要组织形式有:项目单位组织评价、主管部门组织评价和各级财政部门重点评价。
第九条财政部门负责制定绩效评价规章制度和相应的技术规范;审核、批复各预算单位主管部门申报的绩效目标;组织、指导本级各预算单位主管部门绩效评价工作;根据需要对各预算单位主管部门支出绩效实施重点评价或再评价;提出改进预算支出管理意见并督促落实。
第十条各预算单位主管部门负责制定本部门及所管理专项资金的绩效评价规章制度;具体组织实施本部门及所管理专项资金的绩效评价工作,并指导、监督、检查所属预算单位的绩效评价工作;向本级财政部门报送绩效目标和绩效评价报告;落实绩效评价整改意见;根据绩效评价结果改进预算支出和项目管理。
第十一条预算部门年度绩效评价对象由预算部门结合本单位工作实际提出并报同级财政部门审核确定;也可由财政部门根据经济社会发展需求和年度工作重点等相关原则确定。
第十二条对被列入主管部门或财政部门年度评价计划的项目,项目单位应按规定及时向主管部门和财政部门提供反映项目绩效的相关资料,做好绩效评价的配合工作。主管部门和财政部门可对项目单位的绩效评价自评情况进行抽查。
第十三条财政部门和各预算单位主管部门可以根据需要委托专家、中介机构等第三方实施绩效评价。财政部门对第三方组织实施绩效评价进行统一监督,指导其开展工作。
第十四条中介机构应根据要求,细化评价实施方案并实施评价,按期完成和提交绩效评价报告;参与绩效评价的专家应按照客观公正的原则对评价对象的绩效进行独立评判,发表评价意见。
第十五条实施绩效评价所需经费,应纳入本部门(单位)预算。
第三章绩效评价的对象和内容
第十六条部门(单位)整体支出绩效评价,是对包括部门(单位)基本支出和项目支出在内的整体预算支出的绩效评价。
第十七条绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。按照预算级次,可分为本级部门预算管理的资金和省对下转移支付资金。
第十八条绩效评价应当以项目支出为重点,重点评价一定金额以上、与部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响
的项目。
第十九条省对下转移支付原则上应当重点对专项转移支付进行评价,评价专项资金对社会、经济发展和民生的影响。
第二十条绩效评价的基本内容:
(一)绩效目标与国家有关制度,与全省、本部门发展规划的适应性;
(二)资金投入和使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况;