南水北调工程会计基工作指南.doc

南水北调工程会计基础工作指南
国务院南水北调工程建设委员会办公室经济与财务司
二○○七年十月
序
南水北调工程是举世瞩目的跨流域调水、实现水资源优化配置的特大型基础设施项目,也是我国目前在建的最大水利工程。工程规模宏大、建设周期长、涉及利益广,将对我国经济社会可持续发展产生重大而深远的影响。党中央、国务院高度重视,社会各界和全国人民都非常关注,温家宝总理明确提出:“要把南水北调工程建设成世界一流工程”。世界一流工程,不仅要有一流的工程质量,还要有一流的管理水平。南水北调办党组也明确提出,南水北调工程建设要实现“工程安全、资金安全、干部安全”的建设管理目标。
财务管理和会计核算是南水北调工程建设管理中的重要组成部分,会计基础工作是会计工作乃至整个资金管理工作的最基本环节。切实做好会计基础工作直接关系建设成世界一流工程和“三个安全”目标的实现。第一,切实做好会计基础工作,是真实、准确反映南水北调工程会计信息的要求。真实、准确的信息是科学管理和有效管理的基础,信息不真实、不准确,就谈不上有效的管理,健全的会计基础工作是确保真实、准确、及时处理和提供会计信息的前提。第二,切实做好会计基础工作,是规范南水北调系统经济活动行为的需要。会计基础工作扎实可靠,才能使内部财务收支处于有控状态,使南水北调工程建设的经济活动在财经法律法规和制度规范内有序展开。第三,切实做好会计基础工作,是正确行使会计监督职能的重要措施。很多违规违纪和不规范的问题都可以通过会计审核环节加以避免和防止。第四,切实做好会计基础工作是提高财会人员素质的需要。会计基础工作是财会人员的最基本工作,也是会计业务的最基本环节,从会计基础工作抓起,对提高财会人员业务素质会起到促进作用。总之,我们
“把账记明白”,是做好财务工作的起点,也是实现“资金安全”的必要条件。这一点也被工程开工以来这几年的实践所证明,也是编写这本小册子的初衷和目的。
我办经济与财务司组织编写的这本《南水北调工程会计基础工作指南》,以国家会计法规为依据,紧密结合南水北调工程管理实际,力求将会计基础工作的一般要求与南水北调工程财务管理实际有机结合起来,着力解决当前会计基础工作中存在的主要问题,具有较强的针对性和可操作性。对各单位规范和加强会计基础工作会有帮助。希望有关单位财务会计人员认真阅读,对照检查,使会计工作更加规范,更加完善。也希望各单位领导同志读一读,了解财务会计工作的基本要求,这对指导工作和加强管理也会有所裨益。

二○○七年十月
目录
1 总体要求 1
1-1 加强会计基础工作的必要性 1
1-2 加强会计基础工作的依据 2
1-3 会计基础工作的范围 2
1-4 会计基础工作的管理责任 3
2 会计机构和会计人员 4
2-1 会计机构设置 4
2-2 会计工作岗位设置 4
2-3 总会计师的设置及职责 5
2-4 会计机构负责人的任职条件及职责 5
2-5 一般会计人员的配备和任职条件 6
2-6 会计人员回避制度 6
2-7 会计人员职业道德 6
2-8 会计人员教育培训 7
3 会计核算 8
3-1 会计核算的基本要求 8
3-2 会计科目体系和编码 10
3-3 会计凭证 16
3-4 会计账簿 25
3-5 资产清查 29
3-6 财务报告 29
3-7 竣工财务决算 31
4 会计电算化 32
4-1 计算机的选择和运行环境要求 32
4-2 会计软件的确定 32
4-3 操作管理制度 32
4-4 会计电算化初始化准备 34
4-5 记账凭证录入和复核要求 35
4-6 登记账簿的要求 35
4-7 差错更正要求 36
4-8 结账要求 36
5 会计档案管理和工作交接 37
5-1 会计档案 37
5-2 会计工作交接 37
6 会计监督 40
6-1 会计监督主体及职责 40
6-2 履行会计监督的依据 41
6-3 会计监督的主要内容 41
6-4 配合外部监督的要求 44
7 内部会计管理与内部会计控制 44
7-1 会计内部管理控制制度的法律依据 44
7-2 内部会计管理控制制度的目的 44
7-3 内部会计管理控制制度的基本原则 45
7-4 内部会计管理制度建设的基本内容 46
7-5 内部会计控制的内容与方法 49
7-6 会计内部控制管理制度执行与检查。 61
8 与会计基础工作相关的特殊业务 62
8-1 部门预算管理 62
8-2 国库集中支付管理 69
8-3 政府采购管理 79
8-4 工程价款结算与支付管理 82
8-5 工程建设成本费用支出管理 85
1 总体要求
1-1 加强会计基础工作的必要性
1-1-1 加强会计基础工作