关于健全完善人大代表执行代表职务 保障制度.docx

关于健全完善人大代表执行代表职务 保障制度.doc关于健全完善人大代表执行代表职务保障制度
内容摘要:我国现行人大代表执行代表职务的保障制度尽管在实践中发挥了积极作用,但从适应徵代表制度发展完善的需要和肤远景来看,仍有种种不足。ロ健全完善人大代表执行代表身职务的保障制度,需要从完善代表的生活保障权、言论崭免责权、人身特别保障权的鞯保障制度,完善代表执行代渚表职务的时间和物质保障措宓施以及加强有关服务机构建ヅ设和完善专职助理制度等方孢面入手。
关键词:人大代表,代表职务,保障制度,е健全完善
一、问题的提出
人民代表大会制度是我国的粝政权组织形式,一切权力属断于人民是人民代表大会制度颥的核心内容。根据宪法和法ξ律,人民当家作主是通过人大代表集体行使国家权力来实现的,而人民代表集体行捞使国家权力与代表执行代表馔职务须臾不可分离。因为执行代表职务即行使宪法和法钊律赋予代表的职权、履行代表的义务。根据我国代表法翕第六条第一款的规定:“代裂表依照本法的规定在本级人揆民代表大会期间的工作和在差本级代表大会闭会期间的活)动,都是执行代表职务。”忏代表法第六条第二款规定:︹“国家和社会为代表执行代表职务提供保障”。代表法缒第四章专门规定了对代表执
ⅶ行代表职务的保障制度。现行的保障制度尽管在实践中荒发挥了积极作用,但从适应代表制度发展完善的需要和镏远景来看,仍有种种不足。
例如,现行的物质保障条件籼尚不适应代表工作的实际需价要。根据代表法的规定,代前表的活动经费列入本级财政拂。代表执行代表职务,其所邝在单位按照正常出勤对待,铱享受单位工资和其他待遇。掀无固定工资收入的给予适当悬补贴。在实际操作上,并没拌有代表的固定职务补贴,只是在组织代表视察时统一发一定补贴,开会期间有为数㈧不多的车马费,每年可领取氨一定的资料费,用于订阅报篾刊杂志。除此之外,代表执黟行职务没有更多的报酬。在迳XX年广东省两会期间,有陴几位省人大代表提出:“市缝场经济下不能只靠觉悟干活,人大代表也应有职务补贴拼。”他们的观点是,当代表淡接受群众来信来访时,有时横需要调查核实有关情况,势必支出电话通讯费、交通费铁等,许多环节需要费用。如羞果还要自己掏,一些代表会雅多一事不如少一事,奉行“籀无为而治”。有人还举例,渐如果一位代表是大学教授,他的收入由基本工资加奖金髑加讲课费,如果他参加代表洛活动而不能上课,虽然工资不会少,但讲课费就要减少神,课时少,也会影响单位对他工作成绩的认可。针对代急表要求解决代表职务津贴的萼建议,省财政厅表示“不宜铳再发给代表职务补贴。”有⑶代表就声称:单位给我们工徘资是让我们干本职工作的,
祯不是让我们当代表用的。更蠡何况当个体户的代表,干活的时候就有钱,不干活的时奥候就没钱,误工补贴根本不觖能解决问题。[1]
在西考方国家,议员一般都是专职罂的,为保障他们履行职务,娣国家给予他们相当优厚的职龌位工资、津贴,提供相当优⒖越的办公条件,并建立有发酾达的服务辅助机构,为之聘ら请助手和秘书,以保障议员黢安心履职。我国人大目前面楹临着日益繁重的立法和监督术任务,代表执行代表职务有乾着丰富的工作内容和工作形式,而且推行代表专职化也是代表制度发展的趋势。而芯一旦逐步推行代表专职化,砜势必逐步减少代表人数,那元么,面对分工日趋细化和复杂的人大职能,人数减少的煅代表群体能否胜任重托是一革个需要认真对待的实际问题。毕竟,目前的人大代表基椁本上还是依靠个人的政治经馈验和政治热情来执行代表职务,一般都没有自己的专门炫办公室和助手、秘书,除了少量津贴外,从事代表工作万没有薪水。但专职代表制对╋代表个人综合素养的要求更鲧高,对各种配套条件的需求瞪更强。例如,代表专职化意裾味着一旦当选必须辞去原有处工作和职务,专心奉职,而八辞去原有工作和职务意味着助失去生活来源,因而代表职挈务本身必须有优厚的待遇,泉代表活动的相关开支应当由芴国家财政独立统一划拨,否菜则没有人愿意去做代表。据幢报载,已有一些地方出现了个人选举事务办公室、代表?工作室、代表联络点等,这
往往是一些具有较强经济实狻力的民营企业家代表个人所为,虽然反映出一些代表自桕身政治意识的觉醒和政治行⒔为的优化,体现了代表专职化发展的趋势,但现有的物睇质保障措施还适应不了发展踵要求,当有代表为更好地发疗挥代表作用,需要额外支付航其履行职责的物质支出时,寻以个人财力承担不符合代表щ这一公共政治职务的本质要另求,如果从民间渠道融资,锃又可能导致“金钱政治”之抠弊端,所以最终还是要从公礴共财政支付中找出路。[2悉]此外,现实中人大代表执昴行职务时遭遇迫害、人身侵诉犯的事不乏其例。所以,完势善代表执行代表职务的保障蔷制度已经成为迫切的现实需茱要。
二、如何完善人大代速表执行代表职务的保障制度
根据代表法有关代表执行