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江苏省宿豫县始终把节水灌溉当作一项革命性的措施来抓,特别是1998年以来,该县加大工作力度,措施扎实,使节水灌溉在全县迅速推广,促进了水利建设与发展的良性循环,也加快了农业产业化进程。
宿豫县位于江苏省北部,总面积1380平方公里,耕地面积占108万亩,总人口95万,农业人口占85万,是典型的农业大县。该县虽然背靠骆马湖,有京杭大运河穿境而过,年过境水量达50亿到100亿立方米, 但仍属水资源短缺地区。主要原因是:自1984年以来,随着南水北调东线工程的实施,骆马湖水北调给上游徐州地区使用,该县改用通过京杭大运河逐级提调的六级江水和四级淮水,受制约因素较多,灌溉用水十分紧张;加上从九十年代初以来全县推广水稻肥床旱育秧技术,农业生产节奏变快,水稻栽插期缩短,灌溉用水量更加集中,以致灌溉用水紧张的矛盾更为突出。对此,县水利局从推动经济可持续发展的战略高度出发,采取三方面有效措施,不断促进节水农业的快速发展:
一是深化灌区改革,把水推向市场,实现管理节水。宿豫县共有5个灌区,其中灌溉面积在30万亩以上的国家大型灌区3个。随着农村改革的不断深入,农民种的是责任田,用的却是“大锅水”,水资源浪费非常严重。同时水资源的严重浪费也加重了农民的自身负担。因此,灌区传统的管理体制和运用机制已不适应市场经济发展的要求。1998年,水利局抓住皂河灌区被世行列为发展灌溉农业二期项目SIDD(经济自立灌排区)试点区建设的机遇,在皂河灌区进行改革试点。,属国管大型提水灌区。在改革过程个,灌区成立供水公司,实行事业单位企业化管理。供水公司作为农业供水的批发商,负责灌区渠首电灌站、干支渠及其配套建筑物的管理、使用和维护。供水公司制定公司章程,实行独立核算,财务单独建帐。灌区内打破行政区划,按水文边界,以支渠和干渠上直开斗渠为单元,成立12个农民用水协会,61个分会,508个用水组,36000个用水户。农民用水协会作为农业供水的零售商,把水作为商品出售给用水农户,并负责斗、农渠及其配套建筑物的管理、使用和维护。供水公司与用水协会都具有独立的法人资格,建立了一种新型的供水、用水买卖关系,一改过去“计量到乡、按方收费”为“计量到组(用水小组)、收费到户”,让广大用水农户充分参与管理,参与决策,用经济杠杆的调节作用,增强了用水户的节水意识和节水积极性。1998年皂河灌区共用水8519万方,扣除天气因素,比1997年用水量节约了10%;同时,1998年每亩机电提水费比上年平均下降16元,减少用水户负担148万元。皂河灌区采取的
“供水公司+农民协会+用水农户”新的运行机制所取得的成果受到了上级的高度重视,去年5月20日“全国灌区用水户参与灌溉管理现场会”在该县召开,来自全国22个省120名水利专家对灌区的改革给予了充分音定。这种新的运行机制便迅速在全县各灌区全面推开,取得了极为显著的节水效果和经济效益。
二是发展节水工程,减少水源流失,实现工程节水。在工程节水上,主要以灌区改造和兴建混凝土防渗渠道为重点。1999年皂河灌区抓住国家对大型灌区续建配套