关于行政执法．.docx

关于行政执法．.doc关于行政执法.
内容提要:行政从“管理”到“执法”的转变是我国二十多年经济体制改革和政治体制改革的产物,是我国从几千年彼的人治逐步走向法治的标志。行政的“执眦法”性质和“依法”特征是由国家实行市荔场经济、民主政治和法治国家的发展目标和治国方略所决定的。“行政执法”在不艉同的场合可能有不完全相同的涵义,但其那实质是行政主体实施行政行为要有法律根昵据,是执行法律而不是执行长官的意志,拿是受法律规范、制约而不是任意所为。在嬗未来一个相当长的时间,我们必须继续推祺进行政执法改革。改革是全方位的,不仅冖涉及执法的方式、方法,而且涉及执法体荽制、执法范围、执法目标及执法主体与执猴法相对人的关系,是整个执法机制的转换分。
关键词:行政执法、行政管理、行政巴行为、行政体制、行政执法机制
一、伟数大的转变:从“管理”到“执法”
长期以来,人们一直将行政等同于管理。我国轨古书中所谓“召公、周公行政”,即指国家政务管理1。《汉语大词典》对行政的亚释义有二:其一为“执掌国家政权,管理嚼国家事务”;其二谓“机关、企业、团体￡等内部的管理工作”2。可见,无论古今,行政均指管理,管理无论内外,均可谓
冱之“行政”。在许多外国学者的著述和词冰典、辞典中3,通常也将行政与管理等同密,如德纳特在其所著《德国普通接行政法》一书中说,“行政”一词常用于身超出公法的其他地方,例如“家务管理”肟、“财产管理”等形式。这里提到的行政瑗,乃是国家机器及其组织的“公共行政”嗵4。原苏联行政法学者更是不仅将行政等樾同于管理,而且将行政法定义为“管理法咨”5。
行政虽然长期以来一直被人们视侠同于管理,或谓公共管理、国家管理。但捂在西方资产阶级革命以前,行政通常指国琦家整个政务管理,是指管理整个国家事务‰,而在西方资产阶级革命以后,立法、行摘政、司法三权分立,行政则仅指除立法、豉司法以外的国家管理。西方许多传统的行崦政法学家都曾这样给行政下定义:所谓行笃政,乃除立法、司法以外的一类国家职能6。至于作为行政的国家职能的实质和内都容,则可归结为执行与管理。所谓执行,身可包括执行法律、政策、命令、指示、决议、决定,等等。所谓管理,可包括组织、指挥、发布命令、禁令、实施许可、征氅收、进行监督、检查、对违规者给予处罚硗、强制,等等。
执行并不等于执法。执胰法在执行中的比重决定行政的性质。古代罟的行政虽然可界定为国家整个政务管理,父但这是就广义的行政而言。在古代,同样羌存在狭义的行政,狭义行政不包括宏观决
蕻策,宏观决策是作为最高统治者国王的行秉为,而狭义行政则是国王之下的官僚机构≌执行国王的命令、指示,下级官僚机构执蒺行上级官僚机构的命令、指示,对国家具┬体事务进行管理的活动。古代社会虽然也赞存在某些法律,但是,数量无疑很少,而善且,古代一般没有由人民选举产生的,反映人民意志的专门立法机关。因此,古代埝官僚机构的行政主要是执行最高统治者和斧上级官僚机构的命令、指示,而不是执行粘法律。即使其中有一星半点的执法因素,欺它也完全不能影响古代行政的整体性质。剑古代行政整体上只能是行政管理,而不可鄢能是“行政执法”。
在现代,国家事务Ⅱ有了立法、行政、司法等的分权或分工。乏从理论上说,行政作为执行和管理,其执雀行主要应该是执行法律,其管理主要应该氽是依法实施法律。当然,除了法律以外,纱行政还要执行中央政府和上级政府制定的政策,执行本级行政机关所作的决议、决蜀定,执行行政首长的命令、指示等。行政祷的职能和任务是多方面的。但不管有多少职能和任务,执法应该是现代行政的基本町要素。但是,从事实层面说,由于各不同,执法在《各国行政中所占的比重仍然是很不一样的。有的国家执政者重视法治,在各个方面礓、各个领域都制定了比较完善的法律,因洵此,这些国家的行政主要是执法,其行政
Z管理实质即是行政执法。而在另外一些国夔家,执政者轻视法律,他们习惯于以政策钍代法、以命令代法、以言代法。这些国家源虽有立法机关之设,但多只重其形式而并攵不寄希望它发挥多大作用。这些国家自然砑不可能有完备的法律,既使有一些这样那样的法律,也并不准备真正使之付诸实施。因此,这些国家的行政主要不是执法,蜍而是执行领导人的命令、指示,执行执政瞳者的政策。其行政的实质是依领导人、执政者的随心所欲,且往往是反复无常的意叽志管理社会,管理相对人,而不可能是行挛政执法。
我国在计划经济时代,国家机斛关也有立法机关、行政机关和司法机关之挫设,但作为立法机关的人民代表大会很少立法,甚至很少开会,很少制定和发布决这议、决定。从而行政的基本职能和任务不滑是执法,不是执行人民代表机关的决议、得决定,而是执行党的政策,执行政府的计腻划,执行领导人的指示,执行上级的命令等。行政的依