农村养老保险制度之完善.docx

农村养老保险制度之完善.doc农村养老保险制度之完善
【摘要】我国十多年的农村社会养老保险制度的改革与实践取得了初步成果,同时也存在着一些无法回避的问题。目前我国农村传统的家庭养老体碰制已陷入困境,其存在的基础从根本上发生了动摇。从长远看,只有建立和完善农ī村社会养老保险制度,才能有效维护农村矧社会安定稳定,推动农业发展,彻底解决农民“老有所养”的问题。
【关键词】洋农村,养老保险,社会保障,制度
前言窘
农村社会养老保险制度是我国第一个针谖对农民的社会保险制度,它早在上世纪九ぞ十年代就已通过部分地方的试点逐步推广遂建立起来了。在建立和发展社会主义市场霍经济的过程中,我国原有的以计划经济为滑依托的农村社会保障制度逐渐成为制约经褙济制度转型和自身发展的重要因素,重建鐾我国农村社会保障制度尤其是农村养老保徭险制度已经成为人们的共识。只有建立和材完善包括农村社会养老保险制度在内的农§村社会保障制度,才能彻底解决农民“老胫有所养”的问题,提高农村养老保障水平寺。
一、我国农村现行的养老模式
随着ξ城市化进程的加快,农村人口的养老隐性滋问题将显性化。解决农村人口养老问题将
氙是社会不得不面对的重要任务。在目前广江大的农村地区,家庭养老、土地养老、社倬会保险养老三种模式是基本的养老保障方式,而社区养老模式则是一种新的尝试,遮以上四者共同构成了农村养老体系。
家咿庭养老模式
家庭养老模式是儒家文化的槌“孝”的强调,是中华民族绵延了几千年臀的优良传统,赡养老人的义务已经变成了憷每一个中华儿女的内在责任和自主意识,红是其人格的一部分。这在广大农村也表现禺得毫不例外,而且由于我低下,实施其他养老模式犀的条件不太具备,家庭在提供生活照顾和劾精神慰籍方面又具有无可替代性。因此,目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要虎模式。
土地养老模式
土地是广大农民赖以生活的基础。土地对农民而言,既是冁生产资料,也是生活资料。尤其是在家庭氏联产承包责任制推行以后,农村老人可以箢依靠土地收入解决一部分生活来源。在现何有的生产力发展水平之下,用土地维持最互基本的生存,可以说土地是他们最稳定也蟆是最后一道养老保障安全网。
社会保险晌模式
民政部于1992年出台的《县级í农村社会养老保险基本方案》,即为“农俜村社会保险”开了先河。在方案中,提出舰了个人、集体、国家三方共同付费,由社觑会统筹解决农村养老问题的新思路。该方案于1994年在一些农村经济发达和比嫱较发达地区开始试点。其主要做法是,以县为单位,根据农民自愿原则,在政府组谒织引导下,从农村和农民的实际出发,建檀立养老保险基金。保险基金以农民个人交枧纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶取持,实行储备积累的模式,并根据积累的昔资金总额和预期的平均领取年限领取养老金。
社区养老模式
社区养老是指集体返经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业,仿照城镇企事业单位的做法,给农村老年人磐发放养老金。社区养老的实施范围比较窄级,往往受制于该地区的农村经济发展水平刂。
二、农村社会养老保险制度存在的问耿题及原因分析
农村养老保险制度的建立蘖健全不仅关系到社会的稳定和国家的长治●久安,而且也是我国实现共同富裕目标的妊保证。然而,不容否认的是,以《方案》肾为基础建立的农村社会养老保险制度本身
戽存在诸多“先天不足”,在运作过程中也仞存在大量的问题,面临着一些不容回避的玢难题和困境。
存在问题
《方案》确定舾的养老保险模式虽然在增加透明度、减轻苈政府财政压力、促进农民储蓄意识、改变R农民的家庭观念和生育意愿等方面有一定的积极作用,但是,这种实质上“完全积⑽累、自我平衡”式的商业储蓄保险也存在怜着明显的缺陷。
1、法律层次低,缺乏绡约束力
各地农村社会养老保险办法基本鞑上都是以民政部制定的《方案》为基础,藜结合当地实际情况稍作修改后制定的。其弯法规法律层次低,缺乏约束力。特别是对偶保险基金的流失和挪用等行为,未规定有效的限制和惩罚措施。据统计,到200暂0年底,全国农保基金积累总额亿元,其魍中收回本息有困难的基金亿元,占基金总骢额的%。可见,目前农村社保基金管理中饯的违规行为还相当严重。正是这种不稳定爆的制度和屡见不鲜的违规行为让农民感到滂后怕,积极性不高,开展农村养老保险工囡作困难重重。
2、国家重视不够,养老∴保险滞后
由于我国传统的城乡二元经济沁结构,造成了“城乡分割”的保障格局。国家把大量的物力、财力投入到了城镇社议会保障建设,城镇社会保险工作也取得了絷一定的进展,而国家对农村的社会养老保锊险工作不甚重视,投入很少。现行的农村社会养老保险规定保险费的筹集以个人交留纳为主,集体辅助为辅,国家予以政策支拗持,农民的个人账户完全由个人交纳,国从家并无责任。这表明社会保障仍基