交通部东海救助局.doc

交通部东海救助局
“十一五”发展规划纲要
(2006-2010年)
二○○五年十二月
目录
前言
发展基础
发展现状与取得的经验
面临的机遇与挑战
指导方针
发展目标
主要任务
加快救助基础设施和装备建设
加强救助队伍能力建设
深化人事制度改革
加快实现通信和信息现代化
构建和谐救助文化
提高科技水平和创新能力
加强负责任单位、部门和岗位建设
实施措施
抓住机遇,建立持续的建设投入机制
深化改革,创新制度建设和运行机制
强化管理,提高综合能力和管理水平
创新机制,构建和谐救助文化新局面
五、加大交流,建设救助科技人才高地
结束语
前言
为努力实现交通部党组提出的“建立一支人员精干、装备精良、技术精湛,在关键时刻能起关键作用的专业救助队伍”的奋斗目标,全面落实交通新的跨越式发展要求,抓住机遇发展,把握时机做强,确保人命救助“关键时刻能冲得上去,救得下来”,实现东海救助发展新的跨越,特编制《交通部东海救助局“十一五”发展规划纲要(2006-2010年)》(以下简称规划)。
规划是在2004年我局制定的《交通部东海救助局2004-2005年发展计划暨“十一五”发展规划纲要》(以下简称“2+5”规划)基础上,以党中央提出的科学发展观和建设社会主义和谐社会为指导,从国家经济社会发展和改善公共服务提供的需求出发,依据交通新的跨越式发展目标要求,结合救助发展规律和东海救助局的实际,确定局的“十一五”时期发展指导方针、发展目标和主要任务,并提出具体的规划实施措施,为全局工作的开展提供依据。
“十一五”时期是全面建设小康社会、实现交通新的跨越式发展的重要时期,更是我局必须抓住并且可以大有作为的关键机遇期。规划的编制对于我局确立和实施“救助立局、科教兴局、人才强局”的发展战略,进一步全面加强救助能力建设、提升综合实力,构建和谐救助,促进救助事业的全面、协调、可持续发展具有重要意义。
第一章发展基础
一、发展现状与取得的经验
我局自2003年6月28日成立以来,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以部党组提出的“三精两关键”为奋斗目标,按照部局“两个适应,三个加快”的工作思路,紧紧围绕“保证救助”这个中心工作,坚持“团结、拼搏、务实、奉献、廉洁、有为”的工作方针,发扬求真务实的工作作风,不仅在关键时刻出色完成救助任务,而且在救助装备、职工队伍建设、训练和安全、精神文明建设等各方面都取得了长足的发展。
——“保证救助”工作:应急反应能力和救助成效显著提高, 在连续、密集、高风险和高难度的压力下出色完成救助任务。我局救助责任区域北起连云港、南至东山岛,大陆海岸线长7202公里,%,岛屿海岸线8532公里,%。现设置26个待命点,全时安排10-11艘救助船执行动态待命。动态待命值班制度的实施,大大提高了应急反应速度,%。救助成效也显著提高,截止2005年,共出动救助力量674次,执行救助抢险任务541起,%%,救助中外旅客、船员、渔民等1968人,其中许多遇险人员是在台风、强寒潮等恶劣气象海况,以及难船发生爆炸起火、沉没、船员落海等高危情况下被救起的。还圆满完成了赴黄河小浪底应急救援、泰国海啸灾区赈灾救援、神舟六号发射的海上应急救援保障等多项重大抢险和特殊任务。
——救助装备建设:基础设施、救助船舶及装备继续改善,人命救助专业化水平有所提高。新建了宁波基地,完成了温州、福州基地的改扩建工程;新建6000千瓦和8000千瓦救助船各一艘,救助船总数由原来的11艘增至13艘,,至2005年底前已有两艘从英国引进的救助艇投入使用;船上增配了新型救助专用物资器材;船岸通信能力和信息化水平也有大幅度提高;长江口、舟山海域和台湾海峡初步形成了海空立体救助能力;各基地已组建或正在组建应急救助分队,按规范配置了较为先进的救生抢险装备,为有效发挥和拓展基地功能创造了条件。
——职工队伍建设:人员结构调整有明显改善,干部职工队伍逐渐趋向年轻化、知识化、专业化。,,;干部职工队伍的学历也逐步提高,大学专科以上学历人数同比增长121%;部分紧缺的岗位人员得到补充,培养了一批基本胜任救助需求的船舶技术骨干和应急救助队员,一线专业救助人员匮乏的局面有所缓解;管理人员和后备干部也得到有计划地培养和加强,队伍整体素质有较大提高。
——支持保障服务:初现保障优质、服务优良格局。后勤保障能力、服务质量和服务水平进一步提高,基本形成