焦作经验对我国财政改革的启示.doc

焦作经验对我国财政改革的启示 .doc焦作经验对我国财政改革的启示
摘要:1998年以来,焦作财政恪守“公共权力属于人民,公共财政服务人民”的工作理念,以“科学发铺、精细治理、绵恒理财”为基本目标建设地方特色财政,取得了理性实践和轨制立异的综合成效。焦作财政被业内人士誉为中国地方公共财政改革的标杆和样本。首先对焦作做法做了由浅进深的先容,然后从实际出发提出了焦作经验对我国公共财政改革的启示。枢纽词: 财政改革;公然透明;介进式预算
1 焦作财政改革概述焦作是一个以传统重产业为经济支柱的中型城市。1997年,国家下令关停重污染的“五小”企业,对地方企业税收依靠很强的焦作财政也开始捉襟见肘。1998年,跟着全国性的经济结构调整入进暖潮,围绕地方财政的种种矛盾在焦作变得十分尖利。政府的财力分散在各个部分,部分小金库越变越多,升天频发,农夫上访不断,社会安定受损。恰是这些矛盾的尖利化,促使焦作走上了长达12年的财政改革。焦作的财政改革可以分为三个时期。第一,1998年-2001年为改革暖潮期,期间以建账监管、会计委派、部分预算、非税收进同一治理、强化财税监视等财政综合改革为主要内容,从源头上管理当时普遍存在的会计信息失真、资金体外轮归的题目,维护了社会不乱与改革发铺的大局。第二,2002年-2006年为改革巩固期,主要针对先前推出的改革,在实践中不断验证、扬长避短增补完善。同时,针对新的题目,又陆续推出村财乡监、乡财县管、项目评审、债务预算等一系列改革措施,不断推入加深当地公共财政改革的发铺。第三,2007年至今,为改革的新时期,重点围绕基本公共服务均等化和“科学、绵恒、绩效”治理的公共财政改革目标,在执政理念、民众介进、绩效治理等方面有新的突破,推出了“政府公务仓”,社会性别预算、社区公共卫生等立异性举措。由此,焦作公共财政改革的发铺迈向了一个新的历史出发点。 2 焦作财政改革中的立异 内外同一的综合预算(1)会计委派制。 1998年,为消除会计职员回单位所有的弊端,解决当时账外账题目,焦作市委市政府决定在市直部分实行会计集中治理、同一委派的“会计委派制”。会计委派制在市直行政事业单位率先实施,取消了所有行政事业单位的会计和银行账户,设立14个会计工作站,治理263个行政事业单位的全部会计业务。遴派的78名会计担任了原来600多名会计的工作,工作效率不降反升。如今焦作行程了市、县、乡、村“四个层次”和村账乡监、乡财统管、集中委派、分户委派、财务总监制“五种形式”的会计网络治理体系。会计委派为后期改革奠定了坚实的基础。(2)综合预案。综合预算是焦作前期财政综合改革的结果。2001年3月,从深化
“收支两条线”改革进手,取消全部收进过渡户,所有预算外资金同一纳进“非税专户”入行治理,将非税收进治理融进部分预算。同年6月,以国库治理轨制改革为保障,成立财政支出治理中央,对国库资金、财政专户资金和财政内部资金实行同一核算,同一拨付。2003年,施铺政府采购轨制改革对预算编制促入作用,建立政府采购机构,把财政支出预算细化到详细项目,并逐步推入政府采购预算与部分预算同步布置、同步上报、同步审核、同时汇总、同步批复、同步执行的“六同步”治理模式。 功能化的分权治理(1)“四权分离”内部制衡。“四权分离”是指预算的编制、执行、监视、绩效评价分离操纵。现在,焦作市财政已设立了预算编制局