特种设备事故调查处理【B5】.ppt

特种设备事故调查处理(五)
2010年3月
国家质检总局特种设备事故调查处理中心
中国特种设备检测研究院
第一部分:事故调查工作要求
第七讲事故调查报告、批复与结案
一、事故调查报告
(一)事故调查报告属性
事故调查报告是承担事故调查工作的事故调查组,向组织事故调查的质检部门报告事故调查结果和处理建议的特定的专用文书,仅适用于该起事故调查工作,事故调查报告本身并不具有强制力,也不对当事人发生法律效力。
调查报告反映的是事故调查组和参加成员的对事故原因、事故性质、责任认定、责任者的处理和事故防范整改措施等问题的意见和建议,这些意见和建议是否正确、适当,应由负责组织事故处理部门和负责批复事故调查报告的人民政府加以确认。
事故调查报告在被采用上报,或者批复后,即具备行政文书属性。对于经采用、批复同意的调查报告因得到了的确认,相关内容通过批复的形式赋予相应的行政执行效力。
2、事故调查处理情况的公开
《国务院信息公开条例》第6条,《国务院信息公开条例》第14条、第23条,《规定》第38条,《导则》第41条、第45条。
关于事故调查处理情况向社会公开问题,在实际操作中可能遇到两个问题,一是事故调查报告能不能向社会的公开;二是事故调查报告能不能全部向当事人的公开。
第一,是事故调查情况(结果)必须公开,但事故调查报告不宜公开。
第二,事故调查报告送达事故责任者,不等于直接向社会公开。向事故责任者见面时,涉及国家机密、个人隐私、商业秘密等需要保密的,可以不送达。
第三,事故调查结果情况公开要依法进行。
(二)事故调查报告形成程序和要求
1、事故调查报告的形成程序
见《导则》第40条
2、事故调查报告内容要求
见《规定》第31条,《导则》第39条、第41条及附录B。不在赘述。
二、事故调查报告的报批办法
(一)事故调查报告的报送
《条例》第68条,《规定》第34条, 《导则》第43条、第44条。
按照行政机关公文分类,这种向政府提出批复的报告属于行政文书的“请示”,即向上级请求指示、批准的请示,主要是用于请求批示、解决问题。举例说明。
案例1:
文件标题:《上海市质量技术监督局关于对中交第三航务工程局有限公司上海嘉定制梁场“”较大起重机械事故调查处理有关事项的请示(沪质技监特【2009】513号)》
上海市政府:
2009年8月19日16:40分左右,中交第三航务工程局有限公司上海嘉定制梁场内,1台10t门式起重机发生倾覆,造成4人死亡,3人受伤,直接经济损失270万元。
根据《特种设备安全监察条例》(国务院令第549号)和《特种设备事故报告和调查处理规定》(国家质检总局令第115号)要求,我局牵头有关部门成立事故调查组,按照“四不放过”原则,查明事故原因,认定事故性质,对事故责任者、事故方法和整改措施提出了处理建议,形成了《中交第三航务工程局有限公司上海嘉定制梁场“”较大起重机械事故调查报告》。现将该事故调查报告呈上,请于审核批复。
特此请示。
附件:中交第三航务工程局有限公司上海嘉定制梁场“”较大起重机械事故调查报告
 
二〇〇九年十一月五日
2、事故调查报告的批复
《条例》第68条。
按照国家机关公文种类,“批复”适用于上级答复下级机关的请示事项。

案例2:

文件标题:《上海市人民政府关于同意“(沪府【2009】94号)》
市质量技监局:
沪质技监特【2009】513号文收悉。经研究,市政府同意《中交第三航务工程局有限公司伤害嘉定制梁场““起重机械事故调查报告》和调查报告中提出的事故处理意见。请你局会同有关部门依法对事故责任单位和有关人员等作出处理,督促有关单位制定、落实有效事故防范和整改措施。同时,进一步加强特种设备安全监管,切实保障人民群众生命和财产安全。
特此批复。
二〇〇九年十一月二十一日
3、事故调查报告批复后的处理
《条例》第68条, 《规定》第35条、第36条, 《导则》第45条。
由于质检部门在事故处理上没有对有关责任人员(除本系统内)的处分权力(包括行政、党纪等),因此事故的处理需要通过一级政府、部门或有关单位、组织实施。事故处理通常采取由组织事故调查的质检部门向有关政府、部门或单位发出通知的形式,把负责组织事故调查的质检部门的本级政府批复精神批转下去,责成有处置权的一级政府、部门或单位,依据批复进行处理。
在国家机关公文种类中,“通知”适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员等。