关于市中心镇规划建设情况调研报告
的贡献。现在的财政只是吃饭财政,方方面面需要用钱的地方实在太多,没有能力对中心镇给予更多的扶持和倾斜。因为存在以上几种思想认识,所以金华市委[201X]9号、市政府[201X]124号、市委[201X]23号文件制定的关于扶持中心镇发展的政策落实不是很理想。文件中规定的财政超收全留、城市建设维护费全返、土地出让金净收益全留、环保排污费全留等财政政策很多地方没有执行,一些地方是打折执行;在用地政策上,中心镇不但没有得到倾斜,反而其土地整理、村庄整理获得的用地指标还要挪作它用,以致中心镇建设严重受制于土地、资金等要素供给。如孝顺镇土地出让金返还比例不到毛收益的50%,金东区城镇建设维护费5年上缴2600万元,返还用于小城镇建设的不到600万元,返还比例只有23%。佛堂镇反映,现在镇郊村建设严重滞后,还不如山区村,主要是没有土地指标;苏溪镇区的蒋宅村苦于没有土地指标,村民自发筹集400万元,到龙泉买了100亩土地指标用于旧村改造、村民建房,还要受到分配额度的限制。中心镇领导感到现在中心镇建设是举步维艰。有中心镇干部形象地概括了‚三个一片‛:
‚中心镇地位在一片加强声中弱化了,中心镇政策在一片倾斜声中削减了,【关于市中心镇规划建设情况调研报告】
2、综合实力不强,制约发展因素增多。在全省百强镇中,我市只有东阳横店镇名列其中,排列第63位。201X年全省百强镇的农村经济总收入平均为9
4.82亿元,财政总收入平均为
2.6亿元,农民人均纯收入平均为8687元。根据这些平均指标,到201X年,我市24个中心镇中,农村经济总收入、农民人均纯收入达到的只有横店1个镇,财政总收入达到的只有佛堂、横店2个镇。与我省的其它强镇相比,我市中心镇的经济实力普遍较弱。近年来,受国家宏观调控影响,中心镇产业发展空间严重不足,许多地方是有项目有企业就是没有土地。兰溪市的游埠镇、诸葛镇、马涧镇去年共需用地2186亩,但实际供地只有118亩。义乌市苏溪镇一工业项目是省里带土地指标下来的,按理说没有什么问题,但就是落实不下去,镇领导跑遍有可以安置的地块,回去一查都是农保区,触动不得,这个项目只好搁浅。用地指标受限、农保率受束,已经成为中心镇产业发展的最大瓶颈制约,大多数中心镇工业经济的增幅回落较大。中心镇的干部中存在着一种无所作为的思想。在发展速度受到影响的同时,中心镇工业经济还存在着产业层次低、升级换代难的问题。24个中心镇中,除少数中心镇有特色鲜明的主导产业外,大多数中心镇工业经济存在着‚低小散‛的现象,没有形成专业功能区,很难融合到区域产业集群发展中。
3、融资渠道单一,建设资金紧缺。中心镇建设资金紧缺是一个普遍现象,主要原因:
一是财政政策没有完全到位。多数地方财政超收没有全额返还给中心镇,同时由于多数中心镇经济规模小,财政返还十分有限。兰溪市游埠、马涧、诸葛三个中心镇三年财政返还分别为67万、52万和72万元,每年每镇财政返还平均只有21万元,根本干不了什么事。
二是土地紧控,出让金净收益明显减少,且县市不予全额返还,这是造成资金紧缺的最重要因素。
三是市场化多元筹资机制没有建设起来,目前多数中心镇
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