广东城乡生活垃圾管理条例.doc

广东省城乡生活垃圾管理条例
(草案)
法规草案指引
广东省人民政府法制办公室
二〇一五年一月
目录
一、省法制办关于《广东省城乡生活垃圾管理条例(草案)》的审查报告……………………………………………………(2)
二、《广东省城乡生活垃圾管理条例(草案)》条文注释稿……………………………………………………………(33)
三、依据
……………(81)
…………………………(91)
………………………(94)
……………………………(99)
………………………
(101)
…………………………(106)
(住建部令144号)…………………(110)
(住建部令157号)……………(111)
省法制办关于《广东省城乡生活垃圾
管理条例(草案)》的审查报告
《广东省城乡生活垃圾管理条例(草案)》(以下简称《条例》)是省人大常委会2014年立法工作计划新制定项目。《条例》由省住建厅起草。报送省政府后,我办征求了省发展改革委、财政厅、编办、监察厅等单位和地级以上市人民政府以及佛山市顺德区人民政府的意见,听取了省环境卫生协会的意见,并在我办门户网站向社会公开征求了意见。在此基础上,经反复研究修改,形成现在的草案。现将审查情况报告如下:
制定《条例》的必要性
第一,适应社会经济发展的需要。《广东省城市垃圾管理条例》(以下简称原《条例》)于2002年1月1日实施以来,为规范和推动我省城镇生活垃圾处理工作发挥了积极作用。由于经济社会快速发展和人们生活水平的提高,大量生活垃圾的产生,以及农村生活垃圾未纳入处理范畴,已经对生活环境、饮用水源和人民群众身体健康构成直接危害。为了提高生活垃圾处理水平并有效改善环境质量,需要通过立法,推动科学规划综合处理生活垃圾,从源头减少垃圾终端处理量,加快无害化处理设施建设,提高无害化处理率,并保障处理运作经费,建立监督管理机制,明确各方责任。
第二,解决现实问题的需要。一是城乡生活垃圾产生量增长迅速,无害化处理、减量化、资源化问题日益突显,仅靠终端环节以及单一的垃圾填埋、焚烧处理,难以适应新的要求。二是生活垃圾无害化处理设施建设滞后,简易填埋垃圾的做法,缺乏相应的防渗漏措施及垃圾渗沥液处理设备,带来一系列环境问题,容易造成土壤、河流水体、大气等环境污染,并对饮用水源构成威胁。三是生活垃圾处理收费制度不健全,各级政府财政对垃圾处理设施的建设和运营投入资金不足,不利于运用市场机制促进生活垃圾处理设施的建设和运营。四是生活垃圾处理的监管方式单一,缺乏对政府及其相关部门垃圾监管责任的追究措施。这些问题都需要通过立法加以规范。
二、制定《条例》的主要参考依据
1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》;
2.《中华人民共和国可再生能源法》;
3.《中华人民共和国清洁生产促进法》;
4.《中华人民共和国城乡规划法》;
5.《中华人民共和国循环经济促进法》;
6.《城市市容和环境卫生管理条例》;
7.《城市黄线管理办法》(住建部令144号);
8.《城市生活垃圾管理办法》(住建部令157号)。
三、《条例》的主要内容
《条例》共分九章八十条,主要内容有八个方面:
(一)明确了生活垃圾管理治理原则和相关单位责任。
一是第二、第三条明确了生活垃圾的范围,生活垃圾的治理原则,提出减量化、资源化、无害化全过程控制和管理。二是第四条明确了城乡生活垃圾实行分类投放、分类收集、分类运输和分类处理。三是第五、第六、第九条规定了各级人民政府、相关主管部门以及街道办事处的职责和各类媒体的宣传责任。四是第七条明确了建立生活垃圾处理生态补偿机制。五是第八条规定了垃圾产生者的权利和义务。
确定了生活垃圾管理目标和规划编制机制。
一是第十一条规定了县级以上人民政府组织制定城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化管理目标。二是第十二、第十三条规定了各级专项规划的制定、期限和具体内容。三是第十四条明确了规划的审批程序。四是第十五条规定了市、县(区)市容环卫部门应当依据城乡生活垃圾处理专项规划制定年度实施计划,报本级人民政府批准。五是第十六条对规划统筹提出了要求。
(三)明确了生活垃圾处理设施建设与使用要求。
一是第十七条规定了垃圾处理设施建设的原则。二是第十八条明确了发展改革部门
核准垃圾处理设施报建应当征求主管部门意见。三是第十九条第一款规定了生活垃圾的处理要重点发展焚烧发电方式,积极发展生物处理方式,合理统筹填埋处理方式。四是第二十至第二