上海市村庄规划编制导则(试行).doc

上海市村庄规划编制导则
(试行)
上海市规划和国土资源管理局
2010年6月
目录
第一章总则 5
1、目的 5
2、适用范围 5
3、基本要求 5
4、规划原则 5
5、规划期限 6
第二章村庄布点规划 7
1、村庄布点规划的制定 7
2、规划范围 7
3、规划内容 7
4、成果要求 8
第三章村庄规划内容 8
1、村域规划 8
2、居住点及集中居住点规划 9
3、集体建设用地土地流转规划 10
第四章村庄规划技术规定 11
1、村庄建设用地 11
2、村域用地布局 12
3、集中居住点的选址 12
4、住宅建筑 13
5、公共服务设施 13
6、产业用地布局 14
7、绿化景观及村容村貌规划 14
8、道路交通设施规划 15
9、市政公用设施规划 15
10、河道水系规划 16
11、村庄历史文化保护规划 16
12、防灾减灾规划 17
第五章村庄规划的成果要求 18
1、说明的内容 18
2、图纸的内容 21
3、附件的内容 22
第六章集体建设用地土地流转规划 23
1、规划要求 23
2、主要成果 23
第七章村庄规划的制定 25
1、编制单位 25
2、报批(依据《城乡规划法》第二十二条) 25
3、公示(依据《城乡规划法》第二十六条) 25
附件一:村庄类型与面积统计表(示例) 26
附件二:村庄现状及规划用地汇总表 27
附件三:集中居住点规划用地平衡表 28
附件四:新村建设与旧村改造规划项目和估算一览表(示例) 29
附件五:村庄规划村民调查问卷(示例) 31
第一章总则
1、目的
为指导上海市郊区村庄规划工作,特制定《上海市村庄规划编制导则》。
2、适用范围
本导则未涉及的内容,应参照现行的国家和上海市的相关方针政策、法律法规和技术标准、规范的规定。
3、基本要求
村庄规划以上一层次规划为指导,以行政建制村为规划编制单元,综合部署生产、生活等各项建设,确定对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排,为村庄居民提供切合当地特点,并与当地经济社会发展水平相适应的人居环境。村庄规划编制之前,应确定村庄布点规划,村庄布点规划要与区域总体规划、镇域总体规划等上位规划做好衔接。村庄规划主要包括村域规划以及居住点和集中居住点规划两部分。
4、规划原则
城乡统筹的原则。村庄规划应符合土地利用总体规划,要与经济社会发展规划和各项专业规划相衔接。坚持长期发展的“三集中”方针,正确处理好村庄建设中农民的主体地位与政府引导作用的关系,促进城乡和谐发展。
因地制宜的原则。结合当地自然条件、经济社会发展水平、产业特点等,切合实际布置村庄各项建设,注重实效,量力而行,合理安排建设时序。
、节约用地的原则。以建设资源节约型和环境友好型社会的目标为宗旨,村庄规划应当切实保护耕地等自然资源。
保护文化、注重特色的原则。保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文化,注重村庄生态环境的改善,突出乡村风情和地方特色,提高村庄环境质量。
民主化、公开化的原则。充分听取村民意见,尊重村民意愿,规划报送审批前应在村内公示征求意见。
5、规划期限
村庄规划的期限宜与上位规划一致,并建议以近期为重点。
第二章村庄布点规划
1、村庄布点规划的制定
村庄布点规划由区(县)政府或镇政府牵头组织,结合区域总体规划和镇域总体规划,以区(县)或本镇为单位,确定村庄布点规划。按照节约资源、集聚发展、有利生产、方便生活的原则,在符合城市规划和土地利用规划的基础上,根据各镇的经济发展情况,结合市政设施、公共服务设施的合理布局,节约农村建设用地等方面,对镇域范围内的农村居民点进行村庄布点规划,为下一步开展村庄规划编制提供依据。
2、规划范围
原则上以镇域行政范围为最小编制单元。
3、规划内容
对镇域居民点进行整体规划,对镇域内行政建制村分类提出处理原则,原则性划分为保留改造型、置换搬迁型、适当发展型三种类型,对各村庄的功能定位、产业职能、建设用地规模等提出控制要求,制定村庄规划的时序计划。村庄布点规划的成果应以能指导镇居民点布局、指导村庄建设和规划管理为目标。
保留改造型:指基本保留村民居住点的现状格局与建筑形态,规划重点在于对居住点进行局部空间环境的整治和对建筑实体的局部改造。
置换搬迁型:指现状村民居住点由于某种原因全部或部分建筑需要进行功能置换,原居住于其中的村民需要搬迁至周边其他居住点或集中安置。
适当发展型:指在居住条件较适宜的地区适当扩建现有居住点,或在现状非村民居住点的地区新建一定规模的居住点。
4、成果要求
村庄布点规划的成果应至少包括以下几项:
说明书:对规