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关于贯彻执行行政复议法的几个问题
(一九九九年九月)
首先要说明的是,由于自身对复议法的学习还是初步的,因而谈不上讲课,只是对贯彻执行行政复议法需要掌握和了解的几个问题作一个中心发言,把问题提出来大家共同探讨。我讲三个问题:一、贯彻执行行政复议法的意义;二、行政复议法中需要了解和掌握的主要问题;三、价格行政执法有关的几个问题。
一、贯彻执行行政复议法的意义
讲这个问题的目的,就是要使价格行政执法的各级领导在思想上引起对贯彻执行行政复议法的重视,取得共识,达到上下协调一致,共同把我市的价格行政复议工作搞好。我讲两个问题:
第一、关于行政复议法的立法宗旨。为什么要制定行政复议法,行政复议法是一部管什么的法律?我认为制定行政复议法是我国法治制度的进一步完善,是实现依法治国基本方略的又一重要举措。行政复议法概括起来说是一部保护人民群众利益、制约政府行为的法律,是继行政诉讼法、国家赔偿法、中华人民共和国行政处罚法之后的又一部规范政府行为的重要法律。它的规范主要体现在三个方面:一是从制约行政机关行政职权来规范。通过建立和完善行政复议制度加强对政府机关具体行政行为的监督来制约,也就是说行政机关的行政行为必须规范在现有的法律、法规规定的权力之内,有违法行政和行政不当的具体行政行为,行政复议法就发挥了它的制约作用。二是从保护受到行政行为侵害人的权益来促使行政行为的规范。该法是为保护公民、法人和其他组织合法权益而制定的,行政复议制度是为救济行政管理相对人合法权益的重要制度。只要老百姓的合法权益受到了侵害就可以依照该法申请救济。三是从有错必纠的内部监督来规范。行政复议是行政机关自我纠正错误的一种重要监督制度。它的纠正,不需要通过司法机关由行政机关内部自我纠正,即政府纠正所属部门、上一级纠正下一级,通过内部的自我纠正,使不当的或违法的行政行为回归到法律法规允许的范围之内。因而,行政复议法是一部制约行政机关权力、保护人民群众利益、自我纠正行政错误的一部重要法律。它的颁布和实施,标志着我国公民、法人和其他组织的合法权益将受到法律的全面保护和救济;行政机关的行政行为将受到法律的全面规范和监督。
第二、价格行政执法为什么必须严格贯彻执行行政复议法。用一句话来概括就是,行政复议法对价格行政执法提出了更高的要求。这个要求就是价格行政执法必须严格依法行政,不依法行政复议法就要对你实施监督和规范。前面讲过,行政复议法是规范政府行为、制约行政职权的一部重要法律,价格行政执法必然受到行政复议法的严格规范,价格行政的具体行政行为要经得起复议法的检验和监督。由于复议法与条例相比,一是法律地位更高;二是复议制度更为完善;三是规范要求更为严格。因此说,对价格行政执法的要求也就更高了。严格依法行政是行政复议法对价格行政执法提出的总的规范要求。它的规范是全面的,用通俗的话说,凡是其他法律有规范的,复议法都能实施监督,其他法律没有规范的,复议法大多都能进行规范。如果在价格执法中能够依法行政,那么即使发生了行政争议,具体行政行为就能经得起法律的检验,反之,就得承担法律责任,就会影响到价格执法甚至政府的形象及在人民群众中的声誉。当前,我们要解决好三个基本认识:一是要认清依法行政与贯彻依法治国基本方略的关系。我们应有这么几个共识:(1)依法治国是党中央和我国宪法确立的建设有中国特色社会主义民主、