开发区的背面.doc

开发区的背面
可以说,1979年蛇口工业开发区的出现,开启了中国大陆一扇对外开放的窗口,创建了中国工业发展的新型模式。30年来,开发区成为中国改革开放的弄潮儿。如今,遍布全国各地的开发区,已成为拉动中国经济发展不容忽视的一个“主角”。
从20世纪80年代作为经济体制改革、对外开放的“试验田”,到1990年代外向型经济的“集中高地”,再到如今国内技术升级、产业结构调整的“助推器”,各类开发区无疑成为各城市和地区产出最高、拉动力最强的龙头区域——2007年,我国GDP的近70%和外贸出口的近90%来自各级各类开发区。54个国家级开发区在不到全国总面积万分之一的土地上,%%的工业增加值。
改革开放30年来,开发区的出现,为中国大陆的经济腾飞,作出巨大的贡献,各级开发区已成为所在城市经济发展新的增长点、技术与管理的创新点和现代化城市的重要标志。但是,不可否认的是,在这个过程中,也出现了许多值得反思的问题。通过征用手段获取廉价土地,产生约4000万的失地农民;唯政绩论下的恶性招商,导致的环境污染;二元税制下实行的不规范操作,导致除正常减免税收外,税收流失严重。
开发区成了一个让人又爱又恨的争议角色。
4000万失地农民
几年来,政府不断出台有关土地的各种文件,却丝毫未改变山东省新泰市谷里镇村民土地被占建开发区的命运。在邻村和相邻的几个乡镇,不断有新的开发区出现,一排排简易的厂房在原来种着小麦(1990,,%,吧)和玉米(1533,,%,吧)的土地上“茁壮地成长”。
这只是中国开发区占用农民土地的一个缩影,四川省自贡市大安区红旗乡依亦然。
每个周五,杨立平按规定要接待来访群众——不出意外的话,来的绝大多数是开发区内的失地农民——他们的倾诉16年来都一样:“开发区掠夺了我们的土地,现在没法子活了。”
杨立平是四川省自贡市高新开发区管委会的党委书记,从上任开始,就不停地“灭火”:开发区内的农民总在找他控诉,还动不动到北京上访……
这一切麻烦纠缠,都来源于1992年,原为蔬菜基地的大安区红旗乡的7000亩地被征了,开发成现在的高新开发区。农民拿到统一的8000元安置费感到恐惧:这点钱就是他们失地失业的全部补偿?以后的日子怎么过?
2008年12月3日,自贡的夜晚,釜溪河穿城而过。这个晚上,已经多年无事可做的李珍,在周转房里看着儿子写作业,她一脸茫然。
有分析称,这种“失去捍卫土地动力”的悲观情绪正在全中国的农村蔓延。
劳动和社会保障部有关负责人接受中国政府网的采访时表示,截至目前,全国失地农民约在4000万左右,其中很大一部分基本上属于失地又无恒业者。
被廉价征收的土地
据有关部门不完全统计,全国各类开发区总共6000多个,,超过了城镇建设总面积,全国开发区实际占地面积仅占规划面积的20%。
一个不争的事实是,改革开放以来,每一轮开发区建设,最后都演变成为“圈地”狂潮,以至每一次都不得不由中央政府出面叫停或整顿。可以说,设立开发区是必要的,而且,政府规划某个地块为开发区,对于拥有这些地块的农民来说,本来应该是一个特大的利好消息,因为这意味着他们的土地一夜之间得到了很大的升值,他们本可以通过商业谈判,以一个合