高速公路收费管理问题的研究.docx

第一章绪论

高速公路是公路发展到一定阶段的必然结果。公路是我国覆盖面积最广、通达程度最深的交通方式,承担了全社会 %的货运量和 %的客运量,是国民经济发展的重要命脉。据统计,现有公路网中,95%的高速公路、61%的一级公路和 42%的二级公路是靠收费公路政策筹资修建的。
1984 年 12 月,“贷款修路、收费还贷”政策在国务院第 54 次常务会议上被确定为促进公路事业发展的四项优惠政策之一,从此我国公路尤其是高速公路建设拉开了大发展的序幕,1988 年 10 月 31 日中国大陆第一条试验性质的高速公路上海至嘉定高速公路建成通车,实现了我国高速公路零的突破,结束了我国没有高速公路的历史。随后沈大、广深、西临等一批高速公路项目纷纷上马,1989 年交通部在沈阳召开的高等级公路建设经验交流会上第一次明确中国必须发展高速公路,1993 年、1998 年交通部分别又在山东、福州专门召开加快高速公路建设的会议,2004 年 12 月 17 日国务院常务会议审议通过《国家高速公路网规划》标志着中国高速公路发展又进入了一个新的时期。我国高速公路发展从大大滞后于经济发展到相对适应,再到适度超前,用了短短不到 30 年时间。截止 2013 年底,我国共建成通车高速公路 万公里,居世界第一,高速公路供给能力显著增强,运输服务水平不断提高,更重要的是有力促进和支撑了了中国经济的高增长。然而在高速公路迅速发展的同时,高速公路本身和社会对其的认识、期望等方方面面暴露出一系列问题,引起社会和投资管理者各方的不满
随着我国经济的快速发展,商品运输日益频繁,高速公路为商品运输提供了一个快速的通道。严格来说,高速公路是一种特殊的“公用产品”,是社会服务的基础设施。由于其具有的特殊性,在收费过程中也会出现一些问题。
2013至2016年,中央累计安排车购税资金2100亿元用于国家高速公路建设,在中央资金的带动下,。随着一大批待贯通路段的建成通车和拥挤通道的扩容改造,高速公路对“三大战略”的支撑和引领作用明显增强。交通运输行业还立足我,加强理论与政策研究,突出科技创新的引领作用,取得了一批标志性的重大科技成果,积极地提升了我国公路交通的核心竞争力和可持续发展能力。

高速公路收费涉及相关的利益面较广,该问题一直以来就备受各方的关注,成为热点及焦点问题。结合国内外的相关经验可以得知,进行高速公路收费具有多方面的积极作用。一方面,能有效缓解交通拥挤的问题;另一方面,能为公路养护提供部分资金。然而,有的地方政府没有厘清自己的位置,未能发挥好自己的公共服务职能,与民争利,与收费高速公路业主一道获取合法利益之外的超额利益,侵害了公共利益。同时,社会舆论过多地强调公共伦理,甚至要求立即取消一切高速公路收费,这也是不现实的,同样会带来很多问题。因此,在这样的背景之下,探讨政府如何在高速公路收费问题上做好角色定位,在这过程中不仅要顾及高速公路业主的利益,同时也要兼顾公众的合法利益,进一步优化政策制定流程,进而提升法律法规执行效果的最大化,可以说在这些方面具有重大的现实意义。
在国家政策引领和机制保障下,我国高速公路取得了辉煌的成就。尤其是收费公路政策实施以后,我国公路建设不再单纯依靠政府投入,而是充分调动起社会资本投资的积极性,形成了"政府引导、社会参与"的公路投融资新模式,我国公路建设热潮迅速展开。
然而,我们早期的收费公路政策并无经验可以借鉴,当时的法律制度也相对缺失,在那样的环境下,高速公路的发展完全靠边探索边实践。近几年,社会公众对公路收费曰加不满,媒体也经常曝光收费公路政策存在的问题,究其原因,是现有的高速公路管理体制已经与当下经济发展有所背离,不断显露各种弊端。群众对高速公路免费的呼声越来越高。与之相对的高速公路建设养护成本越来越高,仅靠国家财政根本无力承担日渐高涨的建设养护费用。另一方面,政府还贷高速公路所负债务及相应利息无法化解、新建高速公路融资困难等都成为制约高速公路可持续发展的主要问题。
百姓通行免费的意愿无法满足高速公路可持续发展的要求,二者的矛盾如果持续发酵,势必会造成有损社会公益和经济效益的严重后果。面对当前问题,交通运输行业主管部口,必须进一步加强腔督和管理,建立完善的收费公路发展政策,才能推动高速公路真正步入科学发展、可持续发展的轨道上来。
第二章高速公路发展与现状

高速公路是伴随着经济社会发展而发展起来的。联合国欧洲经济委员会运输部会议对高速公路的定义是:“高速公路是利用分离的车道往返行驶交通的道路。两个车道用中央分离带隔开,与其他任何铁路、公路不允许有平面