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新农保农户缴费意愿及其影响因素调查
一、引言
2009 年 9 月,国务院颁布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,明确提出要探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新型农村社会养老保险制度,简称新农保。新农保政策实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障措施相配套,以保障农村居民老年基本生活[1]。国务院的指导意见规定,当前的新农保基本缴费档次设为五档,分别是 100 元/年、200 元/年、300 元/年、400 元/年、500 元/年,各地在新农保具体实施过程中,可根据实际情况,适当增设缴费档次。
新农保自 2009 年试点以来, 已有两次加速过程,2011 年 7 月 1 日起, 新农保全国覆盖率进一步扩大到 60%的县(市、区等)。在试点过程中,农户就参保档次的选择呈现出怎样的规律性,哪些因素影响农户参保缴费档次的选择? 国内学者作过相关的研究,如李春根、魏雅红等(2011)通过调查发现,参保农户普遍选择低档次的参保档次,极少数人选择较高的参保档次[2]。耿永志(2011)通过对河北省 18个县(市)的调查发现,超过 80%的农户选择了最低缴费档次,并认为与农民收入预计新农保养老金待遇低以及未来政策的不确定性影响有关[3]。刘建锋(2010)对黑龙江的调查发现,农户家庭收入低是受访者选择较低参保档次的主要原因[4]。此外,也有学者通过调查发现,农户在参保时倾向于选择中档缴费档次,如苏东海、周庆(2010)通过对宁夏新农保试点县农户的调查发现,愿意每年缴纳 300 元的农户占比最多[5]。总之,大多数学者的研究结果表明,新农保最低缴费档次格外受宠,并对其原因进行了多视角的剖析[6,7]。
虽然有个别学者探讨了新农保农户参保缴费档次的选择意愿[8]与影响因素[9],但笔者认为,对该问题的研究有待深入探索,以便累积更多的研究案例, 从而为我国及时调整新农保政策提供决策参考,这是本文研究的出发点。
二、数据与变量选择
(一)数据
本文的数据于 2012 年春节期间在湖南益阳、岳阳、娄底、常德、江苏扬州、河北石家庄、湖北武汉、安徽淮南、山西运城、内蒙古巴彦淖尔和通辽、四川广汉的农村地区问卷调查与访谈,共计发放问卷1400 份, 回收有效问卷 1332 份, %。
(二)问卷设计
本次调查问卷主要由农户的个人特征、家庭特征、对新农保的认知情况、农户参保决策等四部分组成。农户的个人特征包括性别、年龄、文化程度、婚姻状况、健康状况、身份以及从业类型;农户的家庭特征包括家庭收入水平、家庭子女数以及家庭承包的耕地数量;农户对新农保的认知情况包括对新农保的了解程度、了解途径以及农户对新农保的信任程度。
本问卷的核心部分是农户的参保决策情况,问卷给出了愿意并已经参加新农保、愿意但尚未参加新农保和不愿意参加新农保三个选项。若农户选择愿意参保(即本题的前两个选项中的任意一个),则农户需继续回答其愿意(或已经)选择的新农保的缴费档次, 即农户的参保缴费包括 100 元/年、200 元/年、300 元/年、400 元/年、500 元/年以及其他档次(请受访者填写金额),以及农户选择该缴费档次的原因;若农户选择不愿意参加新农保,则请受访农户选择其不愿意参保的原因。【1