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浅谈应急救援体系的建设与完善
2008年5月12日的汶川大地震、2010年1月12日海地地震,,都在短短几秒钟的时间,炼狱生成。大自然无情的摧毁了人类的家园,一切变为废墟,哭声、喊声、惊叫声、求救声混成一片。这些灾难导致百万人死亡,更多的人无家可归。一些人们称他们为现实版的《2012》。
不论是虚构的电影,还是现实的地震,都向我们展示了人类时刻可能遭遇的主题:灾难。一部数千年的人类发展史,从某种意义上说,是人类应对灾难、战胜灾难的历史。灾难是不可避免的,人类无法抗拒大自然强大的力量,当重大灾难应发生时,应急救援体系否完善、有效决定了救援的质量,也决定了人民的生命及财产的安全。那么我国的应急救援体系的现状、国际先进的救援体系建设有哪些只得我们学习的,我们应该从那个方面加强我国应急救援体系的建设,都迫在眉睫的摆在眼前。
一、我国当前应急救援体系建设的现状和存在的问题
(一) 缺乏完善的法律法规保证。应急救援工作是一项庞大复杂的系统工程,涉及众多行业和部门,要想统一协调组织应急救援系统建设,指挥应急救援行动,就必须制定出台一套能结合我国国情,全面、系统指导防灾、减灾和应急救援行动的法规。而目前我国制定的相关法规,多由各部门制定,缺乏相互之间的协调,部门色彩较重,操作性不强。
(二)缺乏完善的领导管理和组织指挥体系。当重大灾害事故发生后,往往是匆忙成立临时指挥机构,仓促应战,没有对应的职能部门统一领导、协调、管理整个应急救援行动。这样就会造成资源和信息在短时间内难以实现有效整合,从而贻误救援的时机。
(三)队伍重复建设,投资分散。由于我国在防灾、救灾中实行的是政府领导,行业管理,这种行业分割的模式虽然具有各部门职责明确的优点,但各建各的队伍,各买各的装备,也直接造成经费分散投资,器材装备重复购买,不能充分体现集中优势兵力和器材装备打歼灭战的作战思想。
(四)宣传教育不够,群众应变能力欠缺。事实证明,在重特大灾害和其他突发公共事件中死亡的人员,其中大多数人不知道各类灾害的性质和危害,没有掌握在灾害事故发生时的自救和逃生技能,因此,广泛宣传灾害事故的防范和应对常识,开展逃生训练是减少人员伤亡的重要途径。
二、国际社会紧急救援体系的发展趋势
纵观国际社会,政府统一指挥的应急救援协调机构、专业化的紧急救援队伍、精良的应急救援装备、完善的应急预案等等,已成为国际社会公共安全救援体系的基本运作模式。实践证明,这种紧急救援机制在减少和控制事故人员伤亡和财产损失方面发挥了重要作用,成为维持国家管理能够正常运行的重要支撑体系之一,是值得我们借鉴的。像我国的邻国日本就有很多只得借鉴的经验。
日本地处欧亚板块、菲律宾板块、太平洋板块交接处,处于太平洋环火山带,台风、地震、海啸、暴雨等各种灾害极为常见,是世界上易于遭受自然灾害的国家之一。在长期与灾难的斗争中,日本在应急管理特别是防灾减灾方面,法规健全、体制完善、机制顺畅、宣传到位、保障有力,预防和处置各类突发事件的成效显著,己形成了一套较为完善的综合性防灾减灾对策机制。
(一)应急管理法律体系健全完善
在预防和应对灾害方面,日本坚持“立法先行”,建立了完善的应急管理法律体系。国家颁布了《灾害救助法》、《灾害对策基本法》等法案。目前,日本共制定应急管理(防灾救