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当前，城市黑车问题已经成为了城市交通治理中的一个重要问题。治理黑车不仅涉及到城市交通秩序的维护，也与公共交通的开发和完善密切相关。因此，建立科学、有效的城市黑车治理模式具有重要意义。本文以上海市宝山区为例，从政策工具视角出发，探讨城市黑车治理模式。
一、宝山区城市黑车治理的现状
自上世纪70年代开始，黑车在城市交通中便一直存在。在我国，黑车渐渐成为一种非常普遍的现象，特别是在城乡交通结合部。随着城市交通的发展，黑车问题日益突出。在上海市宝山区，黑车司机违法停车、装载超乎安全范围的人甚至物品、以拼车形式运营等问题存在，并且总体数量还在不断增加。
目前，宝山区采取了多种方式开展城市黑车治理。其中，建立黑车信息平台是最为重要的方式之一，宝山区交运分局通过出租车、网约车、私人小客车及公交等多方面获取黑车信息，整合后以信息平台形式呈现，方便公众投诉和监督。同时，通过设置固定黑车识别牌和大型停车场增开运力，管理部门对黑车运营地点、路线进行监管，为公众提供更加规范、安全的出行服务。
二、政策工具在宝山区城市黑车治理中的应用
宝山区针对城市黑车治理采用了多种政策工具。其中，强制性政策工具是最核心的手段之一。通过对黑车从业人员和企业进行处罚和封杀，遏制了黑车行业的发展势头。同时，结合宝山区的实际情况，宝山区政府还出台了优惠政策，鼓励合规的企业参与城市交通建设和开展拼车服务，以扩大公共交通的覆盖面和提高效率。此外，进一步规范出租车、网约车等合法行业，增强公众对规范行业的信任和支持，促进城市交通的健康发展。
三、政策工具在城市黑车治理中存在的问题及建议
政策工具对城市黑车治理具有重要影响，但实践中仍有一些问题存在。首先，政策执行不到位。尽管纷繁复杂的制度已接踵而至，情况依旧没有改变。其次，媒体报道不到位。宣传不够力度，导致市民缺乏对相关政策的了解，难以有效参与城市黑车治理。最后，黑车行业自身存在顽疾，想要根本解决黑车问题会面临巨大的困难。
因此，建议政府部门开展更有针对性的政策制定，对违规黑车从业人员和企业进行充分的惩罚，以达到有效遏制黑车行业的发展。此外，鼓励媒体广泛报道城市黑车治理相关政策进展情况，推动民众积极参与到城市交通管理中来，共同推动城市黑车治理事业的发展。同时，加强对公共交通的建设和运营，尤其是在城乡交通结合部的服务，扩大公共交通覆盖面，利用出租车、网约车等工具，提高公众乘坐体验，减少对黑车的需求。
总之，城市黑车治理是城市交通治理中不可忽视的一部分。建立科学、有效的城市黑车治理模式，既有利于城市交通秩序的维护，也有利于公共交通的开发和完善。通过政策工具的应用与改进，可以有效解决城市黑车问题。