城市管理法规 01城市管理法规.ppt

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服从法律：无论是我或任何人都不能摆脱法律的荣耀的束缚。　——卢梭：《论人类不平等的起源和根底》
法律实质上既是物质的又是意识形态的这一事实是与以下事实相联系的：法律既是从整个社会的结构和习惯(xíguàn)自上而下开展而来，又是从社会中的统治阶级们的政策和价值中自上而下移动。
——【美】伯尔曼《法律与革命》
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第一章城市(chéngshì)管理法规概述
教学目的：了解城市管理法的概念及根本原则、理解城市管理法规的调整对象、熟悉城市管理法律体系构成；掌握城市管理法律关系的构成要素(yào sù)和城市管理法律关系的产生、变更和消灭。
教学重点：熟悉城市管理法律体系构成；掌握城市管理法律关系的构成要素和城市管理法律关系
教学难点：城市管理法律关系、城市管理法体系构成
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第一节城市(chéngshì)管理法规概念及调整对象
一、城市管理法规定义
1、什么是法
2、什么是城市管理法规
城市管理法规是国家权力机关或其授权的行政机关制定的用以调整(tiáozhěng)在城市管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规总和.
二、城市管理法规的调整对象
城市管理法规的调整对象是在城市管理中发生的各类社会关系。
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城市(chéngshì)管理多角度、多层次的含义
1、行政学理论：城市行政管理
广义的城市管理是指政府(zhèngfǔ)对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理。
如：崇文模式，整合了城管、公安、工商、民政、劳动和社会保障等25个执法部门的力量
狭义的城市管理，通常也叫做“市政管理〞。指政府对城市根底设施和公用效劳设施以及市容市貌的管理。
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〔2〕管理学理论:
从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行的方案、决策、执行、组织(zǔzhī)、指挥、效劳、协调、监督等各项活动和过程。
〔3〕政策学理论:
城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反应的活动。
如北京顺义城管将监察作为重点。
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第二节城市管理法规(fǎguī)的表现形式和作用
一、城市管理法规的表现形式1、宪法
2、法律
如《城市管理法》、《招标投标法》、《合同法》、《城市房地产管理法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《物权法》等。
3、行政法规
如《建设工程质量管理条例》、《建设工程平安生产管理条例》、《土地管理法实施条例》、《物业管理条例》等。
4、部门规章
5、地方性法规与地方性规章
6、 国家公约(gōngyuē),国际惯例,国际标准
7、司法解释
如《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》、《最高人民法院关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定》等
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二、城市管理法规(fǎguī)的分类
1、城市管理(guǎnlǐ)行政法律
特征: 指令性、非对等性、强制性、灵活性。
2、建设民事法律
特征:、相对稳定性.
3、建设技术法规
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三、城市管理法规(fǎguī)的作用
1、标准指导城市管理行为
2、保护合法城市管理行为
3、处分违法建设行为
“经常会发现法律在世界‘硬绷绷的东西(dōngxī)’上碰得头破血流。〞 ------------------马克思
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