农村人居环境长效管护机制方案【6】.docx

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农村人居环境长效管护机制方案【6】
一、指导思想与原则
(1)本方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕乡村振兴战略，坚持人与自然和谐共生，以改善农村人居环境为出发点，以提高农民生活质量为目标。根据《“十三五”全国农村人居环境整治规划》和《关于实施乡村振兴战略的意见》，本方案旨在通过建立健全长效管护机制，确保农村人居环境整治成果得到巩固和提升。据统计，截至2020年底，全国农村生活垃圾处理设施覆盖率已达到70%，农村卫生厕所普及率达到60%，农村人居环境明显改善。
(2)在指导思想方面，本方案强调坚持规划先行、问题导向、分类指导、共建共享的原则。规划先行，即以规划为引领，科学制定农村人居环境整治规划，确保整治工作有序推进；问题导向，即针对农村人居环境中的突出问题，有针对性地开展整治工作，切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；分类指导，即根据不同地区、不同类型村庄的实际情况，实施差异化整治策略；共建共享，即充分发挥政府、企业、社会组织和村民的积极性，形成共建共治共享的良好局面。以某省为例，该省通过实施“千村示范、万村整治”工程，有效提升了农村人居环境，累计投入资金超过100亿元，受益村庄超过1万个。
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(3)在原则方面，本方案注重以下三个方面：一是坚持绿色发展，推动农村生产生活方式绿色转型，减少对自然资源的依赖和破坏；二是坚持民生为本，把改善农村人居环境作为增进民生福祉的重要内容，让农民群众享受到更多改革发展的成果；三是坚持创新驱动，积极探索农村人居环境整治的新模式、新路径，推动农村人居环境整治工作向纵深发展。以某市为例，该市通过引入PPP模式，吸引社会资本参与农村人居环境整治，有效解决了资金难题，实现了农村人居环境整治的可持续发展。
二、组织架构与职责分工
(1)农村人居环境长效管护机制的组织架构由政府主导，设立专门的农村人居环境整治工作领导小组，负责统筹协调和监督管理。领导小组下设办公室，负责具体工作推进。在县级层面，设立农村人居环境整治工作领导小组办公室，负责指导协调乡镇和村庄的整治工作。根据最新统计，全国已建立县级领导小组办公室3万多个，乡镇级整治办公室超过10万个。以某县为例，该县建立了覆盖县、乡镇、村庄三级的农村人居环境整治责任体系，实现了整治工作的纵向到底。
(2)职责分工上，政府各部门根据职责分工，各司其职，共同推进农村人居环境整治。农业农村部门负责农村生活垃圾处理、厕所革命等工作；住建部门负责农村供水保障、污水处理设施建设等工作；生态环境部门负责农村环境污染防治等工作；财政部门负责农村人居环境整治资金保障工作。以某乡镇为例，该乡镇建立了“一长三员”工作体系，即由一名乡镇长统筹，三名专职人员分别负责农村人居环境整治的日常管理、监督考核和宣传引导。
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(3)村庄层面的组织架构包括村党组织、村民委员会、村民监督委员会和村民理事会。村党组织发挥领导核心作用，村民委员会负责具体实施，村民监督委员会负责监督工作，村民理事会负责协调村民参与。以某村庄为例，该村庄通过成立村民理事会，动员村民共同参与农村人居环境整治，实现了村民从“要我干”到“我要干”的转变，村民参与度达到90%以上。通过这样的组织架构与职责分工，确保了农村人居环境整治工作的有效推进和落实。
三、长效管护机制具体措施
(1)针对农村生活垃圾处理，本方案提出以下具体措施：一是建立健全生活垃圾收集、运输、处理体系，实现生活垃圾日产日清。在农村地区推广垃圾分类收集，设置分类垃圾桶，引导村民进行源头减量和分类投放。二是加大农村生活垃圾处理设施建设力度，重点推进乡镇生活垃圾处理设施建设，确保乡镇生活垃圾处理率达到95%以上。三是引入社会资本参与农村生活垃圾处理，通过PPP模式等市场化手段，提高垃圾处理效率。以某省为例，该省通过实施农村生活垃圾处理项目，共建成垃圾处理设施500余座，覆盖率达到80%。
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(2)在农村厕所革命方面，本方案提出以下措施：一是推广农村卫生厕所建设，鼓励农户使用节水型、环保型厕所。二是加强农村厕所粪污处理和资源化利用，推广粪污处理设施建设，提高粪污处理率。三是开展厕所革命宣传教育，提高农民卫生意识和参与度。四是建立农村厕所长效管护机制，明确管护责任，确保厕所设施正常运行。以某县为例，该县通过实施厕所革命，共改造农村厕所10万户，农村卫生厕所普及率达到85%，农民生活质量得到显著提升。
(3)农村人居环境长效管护机制还包括以下措施：一是加强农村供水保障，推进农村饮水安全工程建设，确保农村居民饮水安全。二是推进农村污水处理设施建设，实现农村生活污水有效处理。三是开展农村环境综合整治，重点整治农村河道、沟渠、池塘等水体，提高农村水环境质量。四是加强农村生态环境保护，推进农村绿化美化，提升农村人居环境整体水平。以某市为例，该市通过实施农村人居环境整治工程，共完成农村绿化美化面积1000万平方米，农村生态环境得到有效改善。通过这些具体措施的实施，将有效提升农村人居环境，促进乡村振兴。
四、资金保障与激励机制
(1)资金保障方面，本方案提出以下措施：一是加大财政投入，将农村人居环境整治资金纳入各级财政预算，确保资金稳定供应。二是创新融资渠道，鼓励社会资本参与农村人居环境整治项目，通过PPP模式、政府购买服务等手段，拓宽资金来源。三是设立农村人居环境整治专项资金，对农村生活垃圾处理、厕所革命、污水处理等重点项目给予倾斜支持。据统计，近年来，全国各级财政累计投入农村人居环境整治资金超过2000亿元。
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(2)激励机制方面，本方案提出以下措施：一是建立农村人居环境整治奖励制度，对在整治工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。二是实施农村人居环境整治项目绩效评价，将评价结果与资金分配挂钩，激励各地加大整治力度。三是开展农村人居环境整治示范创建活动，树立典型，发挥示范引领作用。以某省为例，该省设立了农村人居环境整治专项资金，对完成年度目标的县（市、区）给予奖励，有效激发了各地的工作积极性。
(3)此外，本方案还提出以下措施：一是加强农村人居环境整治资金监管，确保资金使用规范、透明。二是建立健全资金使用绩效考核机制，对资金使用情况进行跟踪审计，防止资金浪费和挪用。三是推广农村人居环境整治经验，通过举办培训班、研讨会等形式，提高各地整治水平。通过这些资金保障与激励机制，将有效推动农村人居环境整治工作向纵深发展，为乡村振兴提供有力支撑。
五、监督评估与持续改进
(1)监督评估方面，本方案建立了一套多层次、全方位的监督评估体系。首先，设立专门的监督评估机构，负责对农村人居环境整治工作进行定期检查和评估。其次，引入第三方评估机构，提高评估的客观性和公正性。据统计，全国已有超过80%的县（市、区）开展了农村人居环境整治第三方评估工作。以某县为例，该县通过第三方评估，发现并整改了100余项问题，有效提升了整治效果。
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(2)在持续改进方面，本方案强调以下措施：一是建立问题反馈机制，鼓励村民和社会各界积极参与农村人居环境整治的监督和评价，及时反馈问题。二是开展定期巡查，对农村人居环境整治工作进行动态监督，确保整治成果的长期维护。三是根据评估结果，及时调整整治策略，优化资源配置，提高整治工作的针对性和实效性。以某市为例，该市通过建立问题反馈机制，累计收到村民反馈意见1000余条，有效推动了整治工作的改进。
(3)持续改进还包括以下内容：一是加强农村人居环境整治政策宣传，提高农民对整治工作的认识和支持。二是开展技术培训，提升农村人居环境整治工作人员的专业能力。三是推广先进经验和技术，推动农村人居环境整治工作向更高水平发展。以某省为例，该省通过举办培训班、现场观摩会等形式，推广了20余项先进技术和经验，有效提升了农村人居环境整治的整体水平。通过这些监督评估与持续改进措施的实施，确保了农村人居环境整治工作的长期性和有效性，为乡村振兴提供了有力保障。