招投标管理暂行办法.docx

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招投标管理暂行办法
第一章 总则
第一章总则
(1)为了规范招投标活动，维护国家利益、社会公共利益和招标投标各方的合法权益，促进招标投标市场健康发展，根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，制定本办法。
(2)本办法所称招投标，是指招标人依照本办法规定，通过招标投标的方式选择中标人，订立合同的活动。招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
(3)招投标活动应当遵循以下基本程序：招标人发布招标公告或者投标邀请书，投标人提交投标文件，招标人组织开标、评标和定标，公示中标结果，签订合同。招标投标各方的权利和义务应当依法明确，招标投标活动应当接受有关行政监督管理部门的监督。
(4)招标人是指依照本办法规定组织招标活动的法人或者其他组织。招标人应当具备相应的招标条件，包括但不限于具备招标项目的资金来源、组织能力、技术条件等。
(5)投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当具备相应的投标条件，包括但不限于具备履行合同的能力、良好的商业信誉等。
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(6)招标投标活动应当遵循以下基本原则：公开原则，即招标信息应当公开透明；公平原则，即所有投标人应当享有平等的竞争机会；公正原则，即招标投标活动应当公正无私；诚实信用原则，即招标投标各方应当诚实守信，不得有欺诈行为。
(7)招标人应当按照本办法规定，编制招标文件，包括招标公告或者投标邀请书、投标须知、合同条款、技术规格、工程量清单等。招标文件应当明确投标人的资格要求、投标文件的编制要求、评标标准和方法等内容。
(8)投标人应当按照招标文件的要求，编制投标文件，包括投标报价、技术方案、商务文件等。投标文件应当真实、准确、完整，不得有虚假陈述或者误导性陈述。
(9)招标人应当组织开标会议，公开开标，接受投标文件。开标会议应当有招标人、投标人和有关监督部门代表参加。
(10)招标人应当组织评标委员会对投标文件进行评审，评标委员会应当由招标人代表和有关专家组成，评标委员会的专家应当从依法设立的专家库中随机抽取。
(11)评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行综合评审，并出具评标报告。
(12)招标人应当按照评标委员会的评标报告，确定中标人，并发出中标通知书。
(13)中标人应当在规定的时间内与招标人签订合同，并按照合同约定履行合同义务。
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(14)招标投标活动中的违法行为，依法予以查处。对招标投标活动中的违法行为，任何单位和个人都有权向有关行政监督管理部门投诉和举报。
(15)本办法自发布之日起施行。过去有关招投标的规定，与本办法不一致的，以本办法为准。
第二章 招投标活动
第二章招投标活动
(1)招标投标活动是市场经济发展的重要环节，对于规范市场秩序、提高资源配置效率具有重要作用。近年来，我国招投标市场规模不断扩大，据统计，，%。以某大型城市为例，2021年该市招投标项目数量超过10万个，招标金额达到5000亿元。
(2)在招投标活动中，招标人作为项目的发起方，承担着选择合适承包商、供应商或服务商的重要职责。例如，某城市地铁项目在招标过程中，吸引了来自全国各地的50多家企业参与投标，最终通过公开、公正的评审，选取了具有丰富经验和良好业绩的承包商，确保了项目的顺利实施。
(3)投标人为了在激烈的竞争中脱颖而出，往往需要精心准备投标文件。以某建筑工程项目招标为例，投标人需在规定时间内提交包含项目报价、施工方案、技术指标、合同条款等内容的投标文件。在评审过程中，评标委员会根据招标文件的要求，对投标文件进行综合评估，如某投标企业因其报价合理、施工方案科学、技术指标达标等因素，最终在众多竞争对手中脱颖而出，成功中标。
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(4)在招投标活动中，评标委员会的组成和评审过程至关重要。评标委员会通常由招标人代表、技术专家、经济专家和法律专家等组成。例如，某市公共资源交易中心规定，评标委员会中技术专家的比例不得低于60%，以确保评标过程的客观性和公正性。
(5)随着信息技术的发展，电子招投标已成为我国招投标活动的重要方式。据统计，2020年我国电子招投标市场规模达到1000亿元，同比增长了30%。电子招投标不仅提高了招投标效率，降低了成本，还有助于遏制围标、串标等违法行为。
(6)在招投标活动中，对中标人的履约情况进行监管至关重要。例如，某建筑工程项目在招标文件中明确规定了履约保证金、进度款支付等条款，确保中标人按期完成工程，保障了项目质量和进度。
(7)招投标活动中，合同签订和履行环节同样重要。招标人应与中标人签订正式合同，明确双方的权利和义务。例如，某城市绿化工程项目招标，招标人要求中标人按照合同约定，在规定时间内完成绿化工程，并保证工程质量。
(8)招投标活动中的争议解决机制也是保障各方权益的重要手段。例如，某建筑工程项目在施工过程中，因设计变更导致工程延期，招标人与中标人发生争议。经协商无果后，双方选择仲裁方式解决争议，最终在仲裁机构的调解下达成一致。
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(9)在招投标活动中，对违反法律法规、扰乱市场秩序的行为进行查处至关重要。例如，某市公共资源交易中心对一起围标、串标案件进行了严肃查处，涉案企业被罚款100万元，相关责任人被追究刑事责任。
(10)随着招投标市场的不断发展，相关法律法规也在不断完善。例如，2020年修订的《中华人民共和国招标投标法实施条例》对招投标活动的各个环节进行了明确规定，进一步规范了招投标市场秩序。
第三章 监督管理
第三章监督管理
(1)招投标活动的监督管理是保障市场公平竞争和规范招投标秩序的重要手段。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，各级政府及其有关部门应当加强对招投标活动的监督和管理，确保招投标活动的合法性、合规性。
(2)监督管理部门负责对招投标活动进行全面监督，包括对招标人、投标人、评标委员会、招标代理机构等各方主体的监督。监督管理部门应当建立健全招投标监督机制，对招投标活动的各个环节进行严格审查，防止和查处违法违规行为。
(3)监督管理部门应当定期或不定期地对招投标活动进行检查，对发现的问题及时进行纠正。检查内容包括招标公告、投标文件、评标过程、中标结果等。对于检查中发现的问题，监督管理部门应当依法进行处理，包括责令改正、罚款、暂停招标资格等。
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(4)招投标活动的监督管理应当遵循以下原则：依法行政、公开透明、公平公正、高效便民。监督管理部门应当建立健全招投标信息公开制度，及时公开招投标信息，接受社会监督。
(5)监督管理部门应当加强对招投标代理机构的监管，确保其依法开展代理业务。对未依法开展代理业务、存在欺诈行为的招投标代理机构，监督管理部门应当依法予以处罚。
(6)在招投标活动中，对涉嫌违法违规的行为，监督管理部门应当及时介入调查。例如，对于围标、串标、虚假投标等行为，监督管理部门应当依法查处，维护招投标市场的公平竞争秩序。
(7)监督管理部门应当建立健全投诉举报制度，鼓励社会各界对招投标活动中的违法违规行为进行投诉和举报。对于投诉举报，监督管理部门应当及时核实，对属实的问题依法进行处理。
(8)招投标活动的监督管理应当与信用信息体系建设相结合。监督管理部门应当建立招投标主体信用档案，对招投标主体的信用状况进行记录和评价，并将信用评价结果作为招投标活动的参考依据。
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(9)监督管理部门应当加强对招投标活动的培训和宣传教育，提高招投标各方的法律意识和诚信意识。通过开展法律知识普及、案例分析等活动，增强招投标各方的法律风险防范能力。
(10)在招投标活动的监督管理中，监督管理部门应当与其他相关部门加强协作，形成监管合力。例如，与审计、财政、监察等部门协同，共同打击招投标领域的违法违规行为，确保招投标活动的规范运行。