安全生产行政执法基本知识及实际.ppt

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山西省安全生产监督执法总队
郭虎银
演讲人姓名
第一部分 安全生产行政执法基本知识
本部分重点讲以下几个问题：安全生产行政执法的内涵、作用、主要方式，查处案件与执法检查的区别与联系，搞好查处案件和执法检查需要注意的事项，安全生产违法行为的构成要素
依法设立的政府安全生产监督管理部门和其依法委托的组织及其公职人员，依照法定职权和程序，贯彻实施安全生产法律、法规、规章、标准的活动。
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理解此内涵需要注意以下三点：1）主体合法，2）法定授权，3）法律有明确规定
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一、安全生产行政执法的内涵
规范安全生产秩序，落实“两个主体责任”的重要途径
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贯彻落实安全生产法律，维护安全生产法律权威的重要手段；
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二、安全生产行政执法的作用
本讲主要学习行政处罚和监督检查的知识
行政复议
监督检查（执法检查）
行政审批
行政诉讼（办理主体是法院）
行政强制（有的需要相关部门配合执行，有的需要在法定时间内执行）
行政处罚（查办案件）
行政许可
三、安全生产行政执法的主要方式
四、行政处罚（查处案件）
行政处罚案件的主要来源：1）执法检查发现的；2）投诉举报的；3）相关单位移送的；4）上级领导交办的。
行政处罚的核心是必须存在违法行为（违法事实）
行政处罚是对当事人权力的限制和义务的设定
行政处罚遵循的原则：1）处罚法定；
2）公正公开；
3）处罚与教育相结合；
4）保护当事人合法权益；
5）行政处罚不免除民事、刑事责任；
6）一事不再罚。
五、安全生产违法行为的构成要素
违反安全生产
法律规定
存在主观的
故意和过失
造成危害
有责任能力
的公民、
法人、
其他组织
安全生产
违法行为
对安全生产违法行为构成要素的理解要注意把握以下几点：
有责任能力和无责任能力公民的区分；
违反安全生产法律规定要找到明确的法律条款；
判定是否故意和过失以法律实施后其行为是否仍然存在（经法定部门政策认定的除外）；
判定其是否构成危害以未遵守法律形成生产经营现实为依据，不能依事故为依据；
四位一体，缺一不可。
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执法检查是安全生产监督管理部门及其依法委托的组织按照制定的执法计划，依据安全生产法律规定的内容，对生产经营单位遵守法律的监督检查活动。是安监部门最常用的方式。
执法检查的主要特点：计划性、常态性、依据的法律充分性、处理的确定性。
执法检查根据其检查的内容可以有联合执法检查、专项执法检查、综合执法检查等形式。
六、执法检查（监督检查）
相同点：
执法人员不少于2人，亮证工作；
搜集与法律不符合的问题与证据；
借助执法取证器材；
使用行政执法文书；
借助专家解决疑难问题；
遵守法定程序。
不同点：
执法检查一般依计划、依法定内容进行；查处案件依特定案源、涉嫌违法所在进行。
执法检查不以未发现违法而中止；查处案件以未发现违法而中止。
执法检查一般办理简易程序性案件；查处案件一般走立案程序。
七、执法检查与查处案件的同与异