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项目
工程咨询服务招标投标方案
第一章工程项目咨询服务招标投标 ............................................................... 2
一、 国际工程咨询服务的采购方式及程序 ......................................................... 2
二、 国际工程咨询服务投标 ................................................................................ 8
第二章 宏观环境分析 .................................................................................... 17
第三章 项目基本情况 .................................................................................... 19
一、 项目名称及投资人 ...................................................................................... 19
二、 结论分析 ...................................................................................................... 19
第四章 公司简介 ............................................................................................ 22
一、 公司基本信息 .............................................................................................. 22
二、 公司简介 ...................................................................................................... 22
第五章 行业背景分析 .................................................................................... 24
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工程项目咨询服务招标投标
一、国际工程咨询服务的采购方式及程序
(一）国际工程咨询服务常用采购方式
国际上通行的工程咨询服务的采购方式有两类：招标方式和非招
标方式。我国使用国际金融组织贷款项目的咨询服务，分别采用公开
招标、邀请招标、框架合同、竞争性谈判、直接委托等方式选聘咨询
单位和个人咨询专家。与国际通行的工程咨询服务常用的采购方式基
本相同。
框架合同
框架合同选择方式，是通过公开招标、邀请招标相结合的两阶段
招标选聘咨询单位，执行框架合同咨询任务。框架合同选聘方式的第
一阶段，是选聘人确定咨询服务框架合同范围并编制招标文件，然后
按照公开招标程序选聘，并分别与经评审后排名前4 6 名的咨询单位
签订框架合同保留协议，形成保留咨询单位短名单。框架合同选聘方
式的第二阶段，是选聘人细化框架合同内的咨询任务并编制具体项目
招标文件，按照邀请招标的程序和评审办法，评审各保留咨询单位提
供的具体项目的技术建议书和财务建议书，从中选定综合分数排名第
一的咨询单位，并与其谈判和签订框架合同内具体项目咨询服务合同。
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目，并符合下列情形之一的，可采用框架合同选聘方式：
工程项目管理咨询或几个阶段咨询的系列项目；
咨询服务内容和特点相同的项目；
咨询服务内容和特点不同的短期、简单的项目。
框架合同方式，是亚洲开发银行倡导的一种采购方式。
个人咨询专家的选聘
选聘个人咨询专家的方式，一般是由选聘人向几个具备相应资格
或能力的专家发送委托咨询服务范围材料，并通知其准备个人应聘材
料。选聘人通过调查、面谈或组织资格评估，选择专业技术知识、工
作经验最符合要求的专家承担咨询任务。选聘个人咨询专家，应符合
下列条件：
个人能够独立完成，选聘咨询单位不值得；
除办公条件外，不需要个人所在单位提供支持、组织管理和承担
责任；
个人的经验和资历是主要的合格条件。聘请个人咨询专家，一般
是承担课题研究、参加评审工作或担任咨询顾问等，有的相对固定，
有的“一事一聘”，视工程咨询任务的具体情况而定，选聘过程和环
节也因不同情况而简单或复杂。
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二）国际工程咨询服务采购程序
对于咨询服务而言，世亚行贷款项目的选择方法主要包括6 类—
—基于质量和费用的选择、基于质量的选择、固定预算下的选择、最
低费用的选择、基于咨询顾问资历的选择和单一来源的选择。其中，
基于质量和费用的选择方法、基于质量的选择方法是采购咨询服务最
常用的两种方法。
基于质量和费用的选择
基于质量和费用的选择是在列入短名单的咨询公司中使用竞争程
序，根据其技术建议书的质量和所提供服务的价格来选择咨询公司。
具体选择程序如下：
准备任务大纲，明确咨询服务的工作目标和范围、职能和职责等；
准备费用估算及预算；
刊登广告；
准备咨询公司长、短名单；
准备并发出建议书征询文件，包括：邀请信、咨询顾问须知、技
术建议书标准格式、财务建议书标准格式、任务大纲、标准合同格式、
世亚行成员国名单;
接收建议书：技术建议书和财务建议书应分别装在密封的信封中
同时提交 (即采用双信封形式提交技术建议书和财务建议书）；
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一般包括：
咨询公司与咨询任务有关的特别经验；
针对任务大纲制定的方法和工作计划的适当性；
提供咨询任务的主要业务人员的资格和胜任能力，考虑人员的一
般资格、对工作的适合性、在类似地区工作的经验和语言；
知识转让（培训）计划的适应性；
主要人员中当地人员的参与。
财务建议书公开拆封：对于技术建议书未能达到最低的合格分或
技术建议书被认为未对建议书征询文件和任务大纲做出响应的咨询公
司，其财务建议书将不予拆封并在合同签订后被原封退回。借款人应
通知那些达到最低合格分的咨询公司，并告知拆封财务建议书的日期、
时间和地点。在拆封财务建议书时，应大声宣读咨询公司的名称、技
术得分和建议的价格。
评审财务建议书：如财务建议书存在算术错误，应予以校正。一
般情况下，最低报价的建议书可得财务满分 100 分，其他建议书的财
务得分按其报价成反比递减。
质量和费用综合评审：总分应在对质量和费用的得分加权后再相
加得到，并决定了咨询公司的最终排名。费用权重一般为 20%。
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进行谈判。谈判应包括对技术建议书、建议的技术方式与方法、工作
计划、组织机构与人员配备的讨论以及咨询公司对改进任务大纲的建
议。借款人和咨询公司将共同确定任务大纲、人员配备、工作时间表、
后勤支持和递交报告等内容。如果谈判失败无法达成协议，借款人将
邀请排名表中的下一家咨询公司进行合同谈判。
基于质量的选择
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