再生资源回收体系建设工作方案.pdf

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再生资源回收体系建设工作方案
为进一步加快我县再生资源回收体系建设，促进再生资源行业规
范、健康、有序发展，实现经济和社会可持续发展，根据 **市商务局
《转发省商务厅关于 __ 》（张商饮服﹝ xx﹞5 号、省商务厅《关于
进一步做好全省再生资源回收体系建设及监管工作 __ 》（甘商务流
通发﹝ **﹞465 号）、《再生资源回收管理办法》文件精神，结合我
县再生资源行业发展实际，特制订本实施方案。

（一）再生资源市场建设情况

** 年，县委、县政府高度重视，在 **路以南、世纪大道以西统一
规划建成我县最大的再生资源回收市场。 市场定位为木材、 钢材销售
加工和废旧物资交易市场， 市场总投资 470 万元，占地面积 69825 平
方米，建筑面积 平方米，管理用房 41 间，市场配套建设了
道路、给水、排水、供电、路灯和公厕等设施。该市场于**年 7 月底
建成，由县城市管理行政执法局运行，现已入驻经营户 41 户，已全
部投入运营。 xx 年进行二期工程扩建，计划投资 300 万元，占地面
积约 100 亩，建筑面积 3500 平方米，计划四月中旬开工建设。

（二）再生资源回收企业情况

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我县已备案再生资源回收经营企业 10 户，新增废旧金属回收企业
一户。目前正常经营的有 3 家，分别为：**省瑞丰塑料制品有限公司、
**市华星商贸有限公司和 **东旭物资回收有限公司。 **省瑞丰塑料制
品有限公司是 **省唯一一家新型农业试点项目的扶持企业， 占地面积
50000 平方米，其中三层综合办公楼一栋 1700 平方米，投资 4710 万
元，现有员工 72 人，负责废旧物资回收的 23 人。主要专业生产地膜、
棚膜和滴灌带等农田节水产品，主打产品为“瑞丰”牌地膜，同时该
企业在县内 10 个乡镇设立了再生资源回收网点，由企业集中回收废
旧物资 ,**年回收废塑料 5000 吨。**市华星商贸有限公司位于 **县南
市场戎茂物资公司院内，管理用房 4 间 100 平方米，空地 1200 平方
米，投资 1000 万，现有员工 24 人，主要经营建材化工、兼营废旧物
资回收， **年回收废旧钢铁 300 吨。 **东旭物资回收公司成立于**
年 12 月，位于**县再生物资市场 1 号店铺，主要经营废旧金属及三
类废旧物资的回收； 建筑装饰材料、五金交电、化工产品、电线电缆、
劳保用品的批发零售。

（三）再生资源回收情况

** 年我县共回收废旧商品：废纸板 2800 吨、书本 300 吨、饮料瓶
310 吨、洗洁精洗衣液瓶 90 吨、废旧铝制品 25 吨、骨头 30 吨、废
电视 1000 个、废洗衣机 900 个、啤酒瓶 30 万个、蛇皮袋 12 万捆（ 1
捆/45 个） ,废旧汽车 70 吨。
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** 年我县主要再生资源物资回收情况： 废钢铁 5100 吨，回收利用
率 %；废有色金属 25 吨，回收利用率 %；废塑料5310吨，
% ；废纸 3100 吨，回收利用率 %；废弃电子产
品 28 吨，回收利用率 84%，报废汽车 70 吨，回收利用率 89%，各类
再生资源回收量共 14300 吨，主要再生资源回收利用率 %。

（一）指导思想

以十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，贯
彻省商务厅《关于进一步做好全省再生资源回收体系建设及监管工作
__》（甘商务流通发﹝ **﹞465 号）文件精神，结合我县再生资源回
收利用多年的实际情况， 紧紧围绕建设节约型社会的要求， 本着依法
治理、方便市民、培育市场、规范经营的原则，在充分利用、规范和
整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合我县城市建设发展规划，
统一规划，合理布局，规范建设，形成以乡镇社区回收站点为基础，
交易中心市场为核心，加工利用为目的，点面结合，三位一体的再生
资源回收网络体系， 逐步提高回收集散加工能力， 促进再生资源行业
健康、有序发展。

（二）总体目标

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通过构建再生资源回收体系，完善再生资源回收的法律、标准和
政策，形成再生资源回收促进体系， 建立回收企业和个人的从业资格
培训体系，使我县 85%以上回收人员纳入规范化管理，城区 85%以上
的乡镇社区设立规范的回收站点， 85%以上的再生资源进入集散市场
进行规范化的交易集中处理， 形成集中回收→加工→再生资源循环链
条，争取用 3 年时间，在我县建成较为完善的再生资源回收体系，再
生资源主要品种回收率达到 75%，实现再生资源回收的产业化。

（三）建设原则

政府引导支持，企业市场化运作，以有利于提高再生资源回收利
用率，有利于环境保护，有利于方便居民生活，有利于行业管理为出
发点，以乡镇、社区、回收企业和集散市场为载体，以整合现有网络
资源为基础，逐步形成符合我县城市建设发展规划，布局合理、网络
健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系。

（一）规范再生资源回收经营管理秩序

1 、对现有收购行业进行清理整顿

按照我县再生资源回收利用网络体系规划要求，对现有证照齐全
的回收站点进行清理、整合、规范利用，对无证无照的回收站点、马
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路市场由工商行政管理部门依法予以取缔， 进行划行归市。 在清理整
顿的基础上，采取切实措施，强化经营管理，主要依托再生资源回收
公司，对再生资源实行归口经营。具体办法是：根据资源分布情况，
统一规划布设经营网点， 凡从事再生资源经营的业主， 都要与归属的
龙头回收公司签订联营协议和社会治安责任保证书， 由相关龙头回收
公司向公安部门提出申请，再由公安部门核发《特种行业许可证》和
从业人员上岗证。全县经营废旧物资收购的网点和个体经营户， 都必
须挂靠一家指定的龙头回收公司。回收公司统一规划、统一标识、统
一价格、统一衡器、统一车辆、统一管理。通过归口经营管理，全县
计划充分发挥再生资源经营行业密集型劳动的优势，在 xx 至 2018 两
年内提供就业岗位 20 个，安排下岗人员再就业。采用上述模式，从
源头上制止无证经营、违规经营，防治治安事件的发生，促进社会稳
定。

2 、加强行业宣传培训

宣传再生资源回收的法律法规和方针政策，同时建立再生资源培
训中心， 对再生资源回收行业人员进行不同层次的培训， 使其掌握相
关知识和技能， 主要是进行法规常识、 环保常识和相关回收知识的培
训， 特别是加强对基层收购人员的从业技能培训， 提高从业人员素质
和服务水平， 教育从业人员端正经营思想、 严格执行回收的有关政策。

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3 、建立完善管理措施

进一步贯彻落实省市县作出的各项政策规定，以及对再生资源行
业实行执法检查准入制、执法监督制、审批事项集中制、收费标准公
示制、投诉限期办结制、企业法律服务制、责任追究制等七项制度；
进一步完善措施，扶持有实力、经营有序的再生资源回收公司，并购
各回收站点，与个体经营户合作经营，用公司运作代替摊群运作。统
一管理，严密监管。做到出现问题，可以回溯源头，及时处理；进一
步落实再生资源交易中心市场的治安、消防、环境保护、环境卫生、
消费者权益保护等各项制度，为市场发展创造宽松的环境。

（二）构建再生资源绿色回收网络

一是推广“互联网 +回收”的新模式。鼓励企业利用互联网、大数
据和云计算等现代信息技术和手段， 建立或整合再生资源信息服务平
台， 为上游回收企业与下游拆解和利用企业搭建信息发布、 竞价采购
和物流服务平台，提高回收企业组织化水平，降低交易成本，优化再
生资源回收、拆解利用产业链。以废弃塑料薄膜、废弃饮料瓶等为突
破口， 在有条件的社区、 商场等公共场所试点设立智能型自动回收机；
以智能信息卡为载体，完善线下回收网点，通过激励机制，鼓励居民
与企事业单位主动交投， 实现线上信息流和线下物流的统一。 鼓励互
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联网企业参与再生资源移动手机 APP、微信和网站回收服务，实现线
上交废与线下回收的有机结合。

二是探索两网协同发展的新机制。创新工作体制机制，试点开展
再生资源回收与生活垃圾分类回收体系的协同发展， 鼓励在重点环节
加强对接：在收集环节，设置生活垃圾收集容器时充分考虑回收的便
利，使可用资源优先得到回收，尽量避免进入垃圾清运体系，在提高
资源回收率的同时，实现垃圾减量；在回收环节，在推动再生资源回
收网点与生活垃圾收集站的整合； 在转运和分拣环节， 探索利用废旧
商品回收车辆，实现对垃圾转运站可回收物的运输； 四是在处理环节，
将废旧商品分拣中心和加工处理基地与垃圾末端处理设施对接建设，
提高资源的回收利用率，减少资源浪费。

三是探索逆向物流建设的新方式。鼓励有条件的企业与生产商、
销售商合作，通过“以旧换新”等方式，利用现有物流体系，试点开
展废弃电器电子产品等再生资源品种逆向物流体系建设。推动仓储配
送与包装绿色化发展，规范物流配送包装。 加大废弃物回收物流处理
设施投资力度， 建设回收物流中心，提高再生资源回收的收集、 仓储、
分拣、包装、加工水平，借助社会化、专业化物流企业的力量，建立
安全、高效、环保的物流系统。

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四是鼓励应用分拣加工新技术。鼓励研发再生资源回收、分拣、
加工设备，提供再生资源分拣加工整体解决方案。鼓励引进现代化、
自动化、智能化技术设备，提高分拣加工的科学化、精细化水平，促
进与产废