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基层电大招生工作存在问题及其原因、对策研究
广东省惠东广播电视大学 作者： [1]张进海、 [2]詹斌、 [3]张伟红
【摘 要】本文以广东电大 2013 秋季招生工作为例，介绍了广东
电大系统招生工作基本情况，研究教学点招生工作的存在问题及其原
因，然而提出如何提高基层电大的招生工作成效的意见和建议。
【关键词】基层电大 招生工作 存在问题 对策
课题基金 : 广东远程开放教育科研基金 (2013 年)
项目名称 : 广东开放大学招生策略研究——基于基层县级电大的视
角
项目编号 : YJ1322
作者简介：[1]张进海（1978- ），惠东县广播电视大学招生办主
任，讲师 ,研究方 向:公共事业管理、行政管理
[2]詹斌（ 1973- ），惠东县广播电视大学教研室，高级实验师
[3]张伟红（ 1961- ），惠东县广播电视大学招生办副主任
广播电视大学系统是由中央广播电视大学、省级广播电视大学大、
市、县级广播电视大学以及省直分校、教学点构成，实行统筹规划、
分级办学和分级管理。招生工作对于市、县级广播电视大学这些基层
电大的发展，具有密切的关系。在现代远程教育旺盛的市场需求下，
存在办学主体多元性及运作方式多样性等市场竞争态势。基层电大应
加强对招生工作的研究，提出解决办法和对策，不断完善招生策略，
提出优化措施，使招生工作充分参与社会竞争，才能变压力为动力，
稳中图变，创造新的招生局面。
基层电大招生工作基本情况
广东电大 2013 年秋季在 20 个市级电大 (含直属学院 )、102 个县
级电大（分教点）、省直分校，共有 116 个教学点实现招生， 2013 年
秋季实现招生人数共计 36144 人。在招生规模变化方面， 2013 秋全
省电大系统招生人数为 36144 人， 2012 秋为 36919 人，同比基本持
平。其中市级电大（含直属学院）招生共 15847 名,约占 44% ；县级电
大或分教点、省直属分校招生 20297 名，约占 56% ，如表 1 所示。
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表 1 2013 秋招生人数及分布

在招生专业方面，本科专业（方向） 22 个，专科专业（方向） 36
个（不含“一村一”专业）。每个本科专业班平均招生人数市级电大
为 25 人，县级电大为 20 人，每个专科专业班平均招生人数市级电大
为 52 人，县级电大为 36 人。
二、基层电大招生工作的存在问题
（一）招生情况有所改善，但县级电大整体落后于市级电大
去除部分 2013 春以后新增教学点， 2013 秋季县级电大、分教点
招生人数同比增长情况分三种：（ 1）总体呈增长趋势共有 35 所，占
比 38% ；（2）基本持平的 16 所，占比 17 % ；（3）同比有所下降的
教学点，共有 41 所，占比 45% 。与 2012 秋招生情况比较，呈现招生
成效整体上升的趋势，如下表 2 所示：
表 2 2012 秋、2013 秋招生成效比较

但与此同时，与市级电大招生规模变化情况相比较，县级电大仍
不如市级电大，其中总体增长及基本持平所占的百分比，低于市级电
大约8% 和 3% ，显示县级电大整体招生成效要落后于市级电大，如图
1 和图 2 所示。
图 1
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图 2

（二）各专业招生人数不均匀，部分专业招生人数偏少

全省本科、专科专业均有部分专业一季招生人数不足 50 人，根据
2013 秋各专业招生基本数据统计得到表 3。
表 3 2013 秋本科、专科专业 (方向)全省招生人数

其中， 2013 秋本科及专科均有部分专业全省招生人数较少，其中
全省招生人数不足 50 人的专业，本科和专科各有 7 个专业 (方向)，分
别占本科和专科专业方向总数的 32% 、19% 。

按照班均招生人数进行统计，其中班均招生人数按1~10 人、
11~20 人、 21~50 人、50 人以上四个等级划分，统计市、县电大，
本科及专科 2013 年秋季招生情况，如表 4 所示。
表 4 本科、专科专业平均招生人数分布情况表（ 2013 秋）
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其中，部分专业按教学点平均招生人数不足 10 人，其中本科专业
县级电大有 12 个、市级电大有 9 个；专科专业县级电大有 12 个、市
级电大有 7 个。
3．举例：招生人数偏少的专业及其规律
（1）根据 11 春~13 秋招生数据 ,部分行业类专业招生人数萎缩较
快,例如英语（教育方向）专科专业，在全省最近6 个学期累计招生
212 人，但同时该行业的其他专业如教育管理（专科）、汉语言文学
(专科)、小学教育（专科）还比较稳定，在全省最近 6 个学期累计招生
1969 人、2409 人、 3024 人。
（2 ）部分专业在县级电大招生效果相对较差。例如金融(证券投
资方向)(专科)、旅游(酒店管理方向)(专科)、人力资源管理(专科)、物
业管理（专科）、金融学 (本科)专业，最近 6 个学期在市级电大累计招
生分别为 391 人、468 人、 510 人、403 人、 659 人；而在县级电大
累计招生分别为 12 人、3 人、 48 人、 91 人、 97 人。
（3 ）部分专业在市级电大招生效果相对较差。例如学前教育(学
前教育管理方向)(本科 )、公共事业管理 (教育管理)(本科 )、教育管理 (本
科)专业，最近 6 个学期在市级电大累计招生分别为 2 人、35 人、 49
人；在县级电大累计招生分别为 47 人、194 人、309 人。
（三）教学点之间、地区之间存在发展不平衡
近年来由于成人教育市场竞争加激，基层电大办学特色不明显，
以 2013 年秋季与 2012 年秋季招生数据作比较（去除部分 2013 春以
后新增教学点招生数据），同一地区各个教学点之间、不同地区之间
存在着招生成效差异性的问题。考虑到市级电大相对比较稳定，以地
区各县级电大、分教点为统计样本，求出各地区平均招生增长率及标
准差，结果如表 5 所示。
表 5 各地区县级电大（分教点）统计情况表
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（注：平均增长率的中位数为 % ，标准差的中位数为 % 。）
上表显示，不同地区之间，县级教学点的招生总数差距较大
（218~2223 人），平均增长率相差也较大（-%~% ），地
区内县级电大的招生增长率平均差距也较大（标准差从 0~127% ）。
以惠州地区为例，各县级教学点平均增长率为-% ，招生增长
率的标准差为 % 。其中博罗、龙门、惠东、惠阳同比招生人数均有
所下降，增长率在 -20%~5% 之间。相比其他地区，惠州地区县级教学
点之间的差异程度较小。
（四）招生投入不足
招生工作需要学校持续投入各项经费，例如人员培训、招生宣传、
激励措施等。调查发现，部分教学点存在招生经费紧缺现象，招生工
作缺少加班补助，甚至连招生简章都难以印制；多数教学点招生经费
不充足，主要体现在宣传渠道较少，影响力难以增大；多数教学点招
生人员缺乏培训，多数停留在招生工作会议和交流为主，较少组织招
生人员参加专门的进修和业务培训；大多数教学点未形成科学的招生
工作绩效评价办法，多数停留在一般的奖励措施水平上。以上因素综
合影响，使得基层电大难以持续调动招生人员的积极性，难以促进招
生工作水平持续提高。
三、存在问题的主要原因
（一）电大管理体制因素
造成教学点之间招生发展不平衡的主要原因，与学校管理体制问
题有直接关系。电大系统由中央电大、省级电大、市级电大和县级电
大组成，每一个层级内又有自身的系统，相同层级的电大系统之间也
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存在着巨大的差异。但是电大既不同于普通高等学校，也不同于独立
设置的成人高等学校。地方电大虽然也被认为是当地的一所高等学校，
但当地政府并没有真正这样看，而是当作上级电大的一个分校，所以，
并不把电大纳入当地教育发展的整体规划，在政策上、经费拨款上往
往就得不到应有的重视 [ 1. 李光先，《电大系统特征及利弊分析》，广
东广播电视大学学报， 2007 年第 6 期]。调查中走访过的河源市电大、
紫金电大、英德电大等多家学校，具有较好的校园环境和较为完备的
软硬件设施，师资队伍建设较好，学校可利用的各种社会资源也较多，
因此当地电大的招生规模比较稳定。但是许多基层电大并不是都具有
这样的优势，因此招生和办学的成效差距较大，发展很不平衡。
（二）人口、经济总量等因素
人口、 GDP 经济总量、人均 GDP 、平均受教育年限、产业结构等
影响因素，都会给成人教育招生规模带来影响。例如经济发达地区，
成人教育市场较为成熟，招生竞争有序，招生情况趋于稳定；而经济
较不发达地区，成人教育市场方兴未艾，招生情况变化较大。此外，
民工回流、产业转型升级等容易引发省内打工一族向别的地区转移，
也会引发了生源减少，进而引发本地人的厂区、工地、商铺开工减少，
从而降低了本地人提升学历的热情和需求，