乡镇村级三资账管理办法.docx

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乡镇村级三资账管理办法
一、总则
(1)乡镇村级三资账管理办法是根据我国农村集体资产管理制度的相关规定，结合当前农村集体经济发展实际，制定的一项重要制度。该办法旨在规范乡镇村级集体资产管理，确保资产安全、保值增值，促进农村集体经济发展。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，，其中乡镇村级集体资产占比超过70%。因此，加强乡镇村级三资账管理，对于维护农民利益、推动乡村振兴战略具有重要意义。
(2)乡镇村级三资账管理办法规定，乡镇村级集体资产包括土地、房屋、设施设备、资金等，涉及资源开发、资产经营、收益分配等环节。为确保管理的规范性和透明度，该办法明确了乡镇村级三资账管理的具体要求。例如，对于土地资源，要求实行统一规划、有序开发，防止浪费和闲置；对于房屋等固定资产，要求建立健全资产台账，定期进行资产评估，确保资产价值的真实反映；对于资金管理，要求严格执行预算管理，确保资金使用安全、合规。
(3)在实际操作中，乡镇村级三资账管理需要建立健全的内部控制制度，加强监督检查，确保各项管理措施落实到位。例如，某乡镇在实施三资账管理过程中，通过引入第三方审计机构，对村级财务进行年度审计，及时发现并纠正了多笔违规支出，有效维护了农民的合法权益。此外，该办法还要求乡镇村级组织定期公开资产状况和收益分配情况，接受群众监督，提高管理的公开性和透明度。
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二、管理体制和职责
(1)乡镇村级三资账管理体制是以乡镇人民政府为领导，村级组织为主体，相关部门协同配合的工作机制。乡镇人民政府负责对村级三资账管理进行统筹规划、监督指导，确保各项政策法规得到贯彻执行。村级组织作为三资账管理的具体执行者，承担着资产清查、账务处理、收益分配等具体职责。同时，乡镇财政、审计、农业、水利等部门根据各自职能，对三资账管理进行业务指导和监督检查。
(2)在管理体制中，乡镇人民政府设立专门的农村集体资产管理办公室，负责组织协调乡镇村级三资账管理工作。村级组织设立资产管理委员会，负责对本村集体资产进行日常管理和监督。资产管理委员会由村党支部书记、村委会主任、村会计等组成，确保资产管理工作的有效开展。此外，乡镇人民政府还需定期组织召开三资账管理工作会议，研究解决工作中遇到的问题，推动管理工作的深入开展。
(3)在职责分工方面，乡镇人民政府主要负责制定三资账管理政策、规章制度，对村级组织的资产管理工作进行监督和考核。村级组织则负责资产的日常管理，包括资产登记、清查、评估、处置等。具体职责如下：一是负责建立健全资产台账，对资产进行分类登记，确保资产信息的准确、完整；二是负责资产的日常维护保养，确保资产的安全、完整；三是负责资产的评估、处置，按照规定程序进行公开招标、拍卖等，确保资产处置的公平、公正；四是负责资产收益的分配，按照相关政策规定，合理分配收益，确保农民利益得到保障。同时，村级组织还需定期向乡镇人民政府报告资产管理工作情况，接受监督检查。
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三、资产管理
(1)资产管理是乡镇村级三资账管理的核心环节，主要包括资产的清查、登记、评估、维护和处置等。根据《全国农村集体资产清查暂行办法》，全国范围内开展了农村集体资产清查工作，共清查资产总额超过12万亿元，其中乡镇村级集体资产占比超过70%。以某县为例，通过清查，共发现未登记资产价值达2000万元，有效提高了资产管理的透明度。
(2)在资产登记方面，要求对各类资产进行详细登记，包括资产名称、规格型号、数量、价值、使用状况等。某乡镇在实施资产登记过程中，对村级集体资产进行了全面清点，共登记各类资产超过5000项，确保了资产信息的真实性和完整性。此外，资产登记还需定期更新，以反映资产的实际状况。
(3)资产评估是确保资产价值真实反映的重要手段。根据《农村集体资产评估管理办法》，乡镇村级集体资产应定期进行评估，以市场价值为依据，确保资产价值不受市场波动影响。例如，某村集体土地在2019年进行了一次评估，评估价值较上一年增长了20%，为土地资源的合理利用提供了依据。同时，对于资产维护，要求建立健全维护保养制度，确保资产长期稳定运行。如某村通过实施资产维护保养，使得村集体资产的使用寿命延长了5年以上，降低了维修成本。
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四、资源开发和收益分配
(1)资源开发是乡镇村级三资账管理中的重要组成部分，旨在通过合理开发利用集体资源，提高资源利用效率，增加集体经济收入。资源开发应遵循可持续发展的原则，结合当地实际情况，科学规划，合理布局。例如，某乡镇通过开发乡村旅游项目，将闲置的集体土地、房屋等资源转化为旅游资产，每年为村集体带来收入超过500万元，同时带动了当地村民就业。
(2)收益分配是资源开发成果的重要体现，也是乡镇村级三资账管理的关键环节。收益分配应遵循公平、公正、公开的原则，确保农民利益得到充分保障。分配方式包括按劳分配、按资分配、按股分配等，具体分配比例根据当地实际情况和村民意愿确定。如某村在收益分配中，对村民实行按股分红，村民可根据持有的股份比例分享集体经济收益，有效激发了村民参与集体经济发展的积极性。
(3)收益分配过程中，乡镇村级组织需建立健全财务管理制度，确保收益分配的透明度和规范性。例如，某乡镇通过建立财务公开制度，定期向村民公布集体经济收入、支出、分配等情况，接受村民监督。此外，乡镇村级组织还需定期对收益分配情况进行审计，确保分配过程的合规性。通过这些措施，不仅提高了村民对集体经济的信任度，也促进了农村集体经济的健康发展。在实践中，收益分配的合理性和有效性对于维护社会稳定、促进农村和谐发展具有重要意义。