中华人民共和国水法讲义.doc

《中华人民共和国水法》讲义
我国于1988年颁布了第一部《水法》,实施了10多年后,积累了经验,发现了新的问题,全国人大常委会于2002年对其进行了重大修订,重新公布。
一、概述
(一)我国水资源的基本情况
我国是一个水资源贫乏的国家,,人均占有水资源量约2200立方米,只有世界人均占有量的1/4,全国目前缺水总量约为300-400亿立方米。造成水资源缺乏的原因主要是:(1)自然性缺水。一是水资源在全国的分布极不均匀,南方相对宽裕,在有些地方造成洪涝灾害,而北方许多地区严重缺水,导致干旱;二是由于森林和植物的破坏导致陆地的蓄水能力大大降低。(2)人为性缺水。一是需求量增长过快,近20年来,随着人口增长、国民经济持续快速发展、城市化进程加快、人民生活水平不断提高,需要大量水资源支持,可是目前全国668座城市中,有400多座缺水;二是污染导致水资源质量下降甚至不能使用。全国有近50%的河段、90%的城市水域受到不同程度的污染。总之,如果不加大保护水资源的力度,我国的缺水状况进一步恶化的可能。
(二)我国保护水资源的法律体系
广义上讲,水资源是指处于自然状态下的水,包含江河、湖泊、海洋、冰川等地表水和位于地壳上部岩石中的浅层地下水。我国已经制定了相关的法律来保护所有这些水资源,因此可以说,我国已经建立起了一个相对完善的水法体系,这一体系并不是只有《水法》一部法律,而是有一个法律群。1982年宪法第9条的“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有
”的原则规定。在此基础上,制定了一系列法律。它们是《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》。除了这些法律以外,还有若干行政法规、地方性法规和部门规章。在这一体系中,《水法》是核心,是水资源保护的基本法。
(三)修订《水法》的必要性
1998年水法对规范水资源的开发利用行为、保护水资源、防治水害、促进水利事业的发展,发挥了积极作用。但是,随着形势的不断发展,出现了一些新情况和新问题,它的一些规定已经不能适应实际需要。主要表现在:(1)在水资源开发、利用中,重开源,轻节流和保护,在一定程度上导致许多地方水源枯竭,污染严重,生态环境遭破坏。(2)水资源管理制度尚不完善,特别是在节约用水、计划用水和水资源保护方面,缺乏相应的管理制度,导致水资源浪费严重,水源遭到破坏和污染,水资源利用率较低。(3)它虽然规定了水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的管理体制,但对流域管理未作规定,水资源管理地区分割的现象依然存在,造成了水资源的不合理利用,影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥。(4)它对水资源有偿使用制度规定得不够明确,影响了市场机制下水资源的优化配置。(5)其有关法律责任的规定过于原则,难以操作,对违法行为打击力度不够,执法工作经常面临困难。凡是种种,都表明修订《水法》已是十分必要。
(四)《水法》的调整范围
法律的调整范围是指法律所要规范的社会关系范围。《水法》第2条对其调整范围,作了明确规定:“在中华人民共和国领域内开发、利用、节约、保护、管理水资源,防治水害,适用本法。本法所称水资源,包括地表水和地下水。”
从这一规定看,在我国境内开发、利用、节约、保护、管理水资源,不论其是地表水还是地下水,也不论其