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论中国农业发展银行的生存和发展
中国农业发展银行(以下简称农发行)是我国的三大政策性银行之一,成立于1994年。农发行的主要任务是为粮棉油收购提供资金。但近几年来,农发行呈现出业务萎缩的趋势。尤其在2002年,,主销区农发行新发放贷款与贷款规模和往年同期相比
急剧减少。这种情况8 tt t 8. com使人们不禁产生了对农发行存在必要性的质疑,在农发行职工中也产生了不小的思想波动。笔者认为,农业政策性金融是大有前途的,农发行不仅有存在的必要,而且我们sSBbWw要继续办好农发行。
一、政策回顾及所取得的成绩
信贷工作是农发行业务工作的中心,准确地反映出农发行在执行粮改和购销政策过程中所起的作用。从1994年农发行建行以来,。1998年4月前,国家对粮棉收购资金供应实行政府领导下的财政、企业和农发行分级分部门负责制。1998年,国务院实施以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革,农发行确立了“收一斤粮(棉)、给一斤粮(棉)的款,销一斤粮(棉)、收回一斤粮(棉)贷款本息”的信贷政策。2000年,国务院决定对棉花和部分地区的一些
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粮食品种退出保护价收购范围,农发行对非保护价粮棉的收购明确了“以销定贷、以效定贷”的信贷政策。2001年国务院决定实行“放开销区、保护产区、省长负责、宏观调控”的粮改政策,农发行制定了“区别对待、分类指导”的信贷原则。2001年7月全国棉花工作会议后,,对开户企业重新进行贷款资格认定。农发行坚决贯彻国家粮食流通体制改革政策,,、完善、细化信贷政策,认真做好以收购资金封闭管理为中心的各项工作,保证了粮棉流通体制改革的顺利进行。主要取得了如下成效:一是保证了收购资金及时足额供应,从根本上解决8t t t 8. c o m了困扰多年的“打白条”问题,促进了国家粮棉收购政策的贯彻落实;保护了农民利益,支持了农业发展;二是扭转了1998年4月前收购资金被挤占挪用问题突出的局面,实现和保持了当期收购资金封闭管理的目标,大大减少了粮食企业财务挂账损失,减轻了财政压力;三是明显提高了信贷资金使用效益,与前几年相比
,按可比口径,企业收购等量的粮棉,农发行新投放的收购贷款明显减少,节约了信贷资金,减少了向中央银行的再贷款,缓解了基础货币发行压力;四是促进了粮棉企业的体制改革、机制转换,以及经营效益的提高。目前,深入,和变化时期,粮棉收购资金供应与管理的对象、条件和环境正在或已经发生深刻变化。
二、农发行存在的必要性
(一)粮食安全和社会稳定
我国重视和保护农业,强化农业基础地位,这对农发行工作提出了更高的要求
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。农业、农村和农民问题,始终是中国头等重要。农业是国民经济的基础产业,从某种意义上说是“安天下”的产业;而粮棉生产,又是基础产业中的基础。努力增加. com农民收入,保护和提高粮食生产能力,建设符合我国国情和社会主义市场经济要求
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的粮食安全体系,完善粮食保护价收购、粮食储备和风险基金制度,确保国家粮食安全,是一个事关全局的重大问题。确立一个粮食安全体系,不可能就把粮食流通全部8ttT8推向市场,这是我们sSBbWw的国情所决定的。第一,十几亿人口的吃饭问题始终是头等大事。第二,农民增加. com收入目前主要还是来自粮食。第三,保持社会稳定主要还是靠农