教学案例1：美国政府预算.ppt

十九世纪末二十世纪初在美国历史上被称为“进步时代”,美国现代预算制度就是在这个时期建立的。在此之前的美国预算,只不过是一堆杂乱无章的事后报账单。对政府某部门的拨款只是一个总数,没有支出分类,也没有明细科目,既不准确,更谈不上完整。每个部门自己争取资金,自己掌握支出。一级政府并没有一份详细和统一的预算。美国虽然号称民主,但民众和议会都无法对政府及其各部门进行有效的监督,贪赃枉法及腐败现象屡禁不绝。
人们对腐败的厌恶和愤怒成了改革的动力。美国当时的预算改革者指出,预算问题绝不仅仅是个无关紧要的数字汇总问题,而是关系到民主制度是否名副其实的大问题。没有预算的政府是“看不见的政府”,而“看不见的政府”必然是“不负责任的政府”,“不负责任的政府”不可能是民主的政府。预算改革的目的就是建立现代预算制度,把“看不见的政府”变成“看得见的政府”。现代预算制度就成为一种对政府和官员“非暴力的制度控制方法”。
美国现代预算制度的主要内容
美国现代预算制度的内容主要包括以下几层涵义:
第一,它是一个关于政府未来支出的计划,而不是事后的报账。
第二,它是一个完整统一的计划,包括政府所有部门的支出。
第三,它是一个详细的计划,要列举所有项目的支出,并对它们进行分类。
第四,对每项支出都要说明其理由,以便对支出的轻重缓急加以区别。
第五,这个计划必须对政府的行为具有约束力,即没有列支项目不能办理
支出,列支的资金不得挪作他用。
第六,这个计划必须得到权力机关和议会的批准,并接受其监督。
第七,为了方便民众监督,预算内容和预算过程必须透明。
美国现代预算制度最早在1908年从纽约开始实施,随后的几年,预算制度不断完善并很快在各州推开来,最终于1921年随美国国会“预算与会计法”的通过在全国实施。美国现代预算制度的建立,对美国后来的政治发展产生了巨大的影,它将各级政府行为的活动细节第一次展现在阳光下,有效地遏制了腐败的势头,改善了政府与民众的关系,人们普遍认为,罗斯福的“新政”挽救了美国的资本主义。但是,如果没有现代预算制度的建立,即使罗斯福有实行“新政”的愿望,分散而低效的体制完全可能使他无功而返。
联邦政府预算周期可以划分为以下阶段:
预算草案的编制,
国会审议、批准预算草案,
预算执行和对预算执行情况的审核、监督。
在这一过程中, 以总统为首的行政部门和国会所代表的立法部门在联邦
政府预算中均发挥着十分重要的作用。
其中, 作为整个联邦政府预算活动的基础环节, 预算草案编制工作在整个预算
活动中占有十分重要的地位。
一方面, 预算草案的合理编制可以影响到后续各环节能否顺利进行;
另一方面, 联邦预算编制所面对和处理的国家收支规模十分巨大且收支结
构也较为复杂, 因此, 科学有效的编制方法必将对整个联邦政府财政支出的效
率产生直接而深远的影响。
始于克林顿政府时期的“新绩效预算改革”更是取得了良好的效果。所谓新绩效预算, 即要求政府部门按照所完成的职能将预算建立在可衡量的绩效基础之上, 把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中, 从而有效降低政府提供公共物品的成本, 提高财政支出效率。实践证明, 克林顿政府推出的新绩效预算改革不仅使联邦政府自1998 财政年度实现预算收支平衡,并在此后连续3 年出现财政盈余, 有效地遏制了联邦政府支出扩张趋势。进入21 世纪, 乔治·W·布什入主白宫后, 也提出要建立一个“积极的, 但应该受到限制的政府”, 并着手改革他的预算活动和预算方式, 其实质就是借助信息技术推行绩效预算。
程序与方法
美国联邦政府预算按照财政年度进行, 根据1977 年通过的《预算改革法》(Budget Reform Act) , 预算年度为每年的10 月1 日至次年的9 月30 日。同时,美国实行收支两条线的预算编制制度, 即预算支出和预算收入分别由不同的政府行政部门编制。其中预算收入的编制由财政部负责, 而预算支出的编制则由预算局(OMB) 负责。
以2005 财政年度预算编制为例:
2003 年春, 财政部即开始着手编制2005 财政年度的收入计划。一般方法是在上一财年实际收入金额的基础上, 根据政府有关部门掌握的各种经济统计资料和预测, 结合新财年政府的施政方针, 按税种估算该财年的收入水平。这项工作在2003 年的11 —12 月之间完成, 随后即将预算收入报告提交给总统。同时, 由各政府部门的预算财务机构在部门范围内综合所属单位的经费需要编制本部门的预算开支计划, 并报送OMB。OMB 据此形成一个预算草案, 提交总统。总统根据这个草案和财政部、总统经济顾问委员会、联邦储备委员会等部门提供的财政收入、经济发展前景预测和货币、汇率等资料, 并结合对以前的预算执行效果的分析, 制定出2005