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2013年农信社申论热点:航班报警岂可儿戏
背景:
2013年5月15日上午,一男子先后六次拨打西安、兰州、南京等地机场电话,编造虚假炸弹信息,致使深圳航空、东方航空、吉祥航空等3家航空公司共计5架次航班返航、备降或推迟起飞。更有乘客在紧急疏散的过程中受伤。目前,该男子已被深圳警方刑事拘留。
经初步审讯,王某亮对其编造虚假炸弹信息、电话威胁航班安全的犯罪事实供认不讳。据其初步交待,其以前多次因违法犯罪被司法机关打击处理,因而仇视社会,意图报复。
查阅近年来虚假报警电话层出不穷,屡禁不止。8月29日,从北京飞纽约的CA981航班因收到威胁信息,在起飞7个小时后,返航北京首都国际机场航班。机场公安透露,此次威胁性信息是由美方发出的,机组接信后随即返航,航班平稳落地。但是在经过两轮安检过后,公安部门并未发现任何危险物品。
8月30日晚,ZH9706航班从襄阳起飞后不久,接一男子电话,称在航班上放置了爆炸物,迫使飞机紧急备降天河机场。随后,犯罪嫌疑人被警方抓获。经初步判断,该事件是一起由恶意干扰电话而引发的航空器非法干扰事件。
2012年10月8日下午,南航由乌鲁木齐飞往北京的CZ680航班,因接到匿名恐怖信息迫降兰州中川机场。经查实,编造虚假恐怖信息的王某某,已被公安机关查获,并供认不讳,
原因分析:
航空公司遭遇此类事件实属无辜,在加强安全管理的同时,应大力提倡社会性预防,尽量有效消解那些基于私利或故意的肇事者。
严格落实刑法。此类恶意编造传播虚假恐怖信息行为,严重扰乱社会秩序,已涉嫌触犯刑法,构成编造、故意传播虚假恐怖信息罪。按照刑法第291条规定,应处以5年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的处以5年以上有期徒刑。如司法部门认定“造成严重后果”,处以有期徒刑的上限最高可达15年。但其中法律规定的"使公私财产遭受重大损失"严重后果"的判断标准并不明确,加上一般犯罪嫌疑人认罪态度较好等,实践中往往从轻处罚。
除了严格落实刑法有关规定,加大经济处罚力度之外,建立一套航空安全公众知晓制度越发迫切。否则"破窗效应"难免会引发更多的游戏者模仿。民航在安全威胁方面的处理没有公众知晓制度,其实最主要的还是后续处置,这也是现在航空安全保卫在建设过程中的一些新问题,所以这一块的法律法规制度的建设亟需完善。
屡次出现因信息威胁导致非正常返航事故,原因在之一在于公众对新增罪名“散布恐怖信息罪”还未形成足够认识,理应加大宣传,另外,在惩治力度上整体还显轻微。“目前,类似案件的最高惩罚都在两年以下,这不足以起到震慑作用,整体打击力度远远不够”。对这些事件的追究震慑力不足,没有把它当做一个非常严肃的违反法律的行为。而在美国,对类似行为的刑罚最高可以判20年,而且要按照受影响旅客的时间进行赔偿,一架飞机上几百名乘客逐个按小时计算损失,那绝对是巨额罚款。在加拿大,类似行为最高可判终身监禁。
谈谈李克强总理的“简政放权,激发市场经济新活力”
【热点聚焦】
5月13日上午,李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上发表讲话,要求深化行政审批制度改革,加快减少和下放审批事项,通过简政放权,激发市场新活力。
此前的5月6日,国务院常务会议部署今年深化经济体制改革九项重点工作,第一项便是抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。这充分彰显出深化行政审批制度改革在我国改革全局中的重要性,也充分显示出新一届政府班子推进改革的勇气和决心。
【京佳解析】
深化行政审批制度改革,简政放权,厘清和理顺政府和市场的关系,是经济体制改革的核心问题,也是行政体制改革的重要抓手。其根本目的是通过减少和下放审批事项,解放和发展社会生产力,激发市场和社会活力,释放改革红利。
深化行政审批制度改革有利于激发经济社会活力,促进经济平稳发展。现阶段,我国经济社会发展总体态势良好,但面临的稳运行与隐忧风险并存,制约发展的矛盾不断显现。特别是今年一季度工业、消费等指标增速放缓,4月份的数据也未见趋势性好转,经济下行压力加大。
这些问题的存在,原因是多方面的,但深层的原因是体制机制不合理,很多问题更是与行政审批制度改革不到位直接相关,众多的行政审批项目像网一样捆住了市场的“手”,抑制了经济社会的活力。今年是本届政府的开局之年,要通过深化行政审批制度改革,取消和下放行政审批权,破除发展障碍,用政府权力的“减法”换取企业和市场活力的“加法”,用更大气力释放改革红利,确保当前稳增长、防通胀、控风险任务的完成。
从中期看,深化行政审批制度改革有利于促进我国经济转型升级,转变经济发展方式。当前我国正处于工业化、城镇化的重要阶段,经济转型升级处于关键时期。政府在经济调节中存在对经济