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化妆步骤化妆的技巧.ppt中国经济时报/ 2004 年/ 11 月/ 08 日/
我国财政透明度现状与完善对策
张俊伟
我国财政透明度现状
为了推动各成员国提高财政透明度的工
作, 国际货币基金组织总结相关经验, 发表了
财政透明度良好行为准则和财政透明度问
卷。正像 IMF 所指出的那样, 这些! 行为准
则∀并不是要求各成员国必须采纳的! 最优做
法∀, 而是可供成员国选择的! 良好做法∀。但它
们毕竟为我们分析财政透明度状况、进行相关
政策设计提供了一个有用的工具。与! 良好做
法∀逐条对比, 可以发现: 我国财政的整体透明
度较低, 在财政透明度的任一领域, 我国都存在
一定差距。而且, 我衡:
1. 依法行政、依法理财的步伐落后于法制
建设的步伐。审计机关的设立和职责, 是中华
人民共和国宪法规定的; 审计机关独立行使审
计职能, 受中华人民共和国宪法和中华人民
共和国审计法保护。事实上, 审计机关的独立
性并不高。从确定审计工作重点、起草审计报
告、提出政策建议、到相关建议推动工作改进的
程度, 都要受制于政治考虑。中华人民共和国
税收征管法明确了! 依法征税∀和! 服务纳税
人∀的原则, 但越权减免税收的现象, 征! 过头
税∀、侵犯纳税人合法权益的现象, 仍时有发生。
! 乱收费∀、! 乱罚款∀屡禁不绝。通过低价征用
农业用地和! 野蛮拆迁∀, 为工业化和城市化筹
集资金的做法大量存在。中华人民共和国统
计法明确了统计机构技术上的独立性, 但一些
地方仍存在弄虚作假, 虚报、瞒报财政收入的现
象。! 有法不依∀、! 执法不严∀现象大量存在, 是
我衡, 封建意识、特
权意识仍然残存的反映。在! 依法治国∀方面,
我们还需要做出持续的艰苦努力。

2. 预算外财政活动的透明度低于预算外财
政活动的透明度。作为! 放权让利∀改革战略的
副产品, ! 双轨制∀原则渗透到了财政的各个领
域。在预算内财政收支之外, 存在有规模庞大
的预算外收支, 并由此引出了各部门、各单位的
! 小金库∀。从预算内资金到政府性基金、收费,
再到! 乱收费∀、! 乱罚款∀, 体现了当前财政性资
金来源的不同层次, 其法律依据依次降低, 监督
力度逐步下降, 透明度呈现出由高到低、逐次下
降趋势。
3. 程序方面的差距小于内容方面的差距。
和! 良好做法∀相比, 在程序设定和遵守程序方
面, 我国的差距要小于在披露内容方面的差距。
例如, 中华人民共和国预算法明确规定, 预算
报告必须提前一定时间提交给人大机关予以审
议, 调整预算需要经过人大审议批准, 决算完成
后在一定时间内提交给人大机关予以审议。审
计机关就预算执行情况和决算进行审查, 并向
同级人民代表大会报告。这些规定都已经得到
了落实。我国已经加入通用数据发布系统
( GDDS) , 基本能够按照最低时限要求发布数
据。在内容发布方面, 突出的缺陷就是内容过
于简单。例如, 预算报告列举了收入总额、支出
总额、主要的收入和支出项目、以及其完成预算
的实际情况, 但没有列出前年的有关数据, 更没
有包容今后两年的预测数据。预算报告没有公
布预测收入和支出的依据, 即没有公开预测财
政收支的经济模型; 预算报告简单介绍了政策
重点, 但缺乏详尽的数量指标, 人们难以对资金
使用进行绩效评估; 披露债务指标, 但数据不完
全, 没有包含所有的既有债务; 并且对外债和内
债采用不同的披露标准。对于或有债务, 预算
报告既无定量分析, 也无定性判断, 更没有对财
政风险进行定期评估。预算报告也没有对税收
支出、准财政活动进行分析、统计和披露。
4. 现实透明性大大落后于现实可能性。目
前, 封闭、内向的传统仍然渗透在政府管理的各
个领域。政治决策在幕后进行, 公共决策往往
排斥公众广泛参与。对大众而言, 政治决策和
公共管理仍然充满神秘。大量的统计数据、报
告和分析以内部文件形式出现而没有公开发
布, 降低了财政透明度。以部门预算为例, 部门
预算把各部门、各单位的资金需求预分为基本
预算支出和项目预算支出, 前者细分为人员支
出、公用支出、专项事业费; 后者则涵盖了大型
购置、大型修缮、大型活动和基本建设项目等。
各单位、各部门向财政部门提交的资金申请表,
就是详细列支活动、细分资金用途的! 明细账∀,
包含着大量的财政和公共管理信息。在许多国
家( 或地区) , 部门预算已经随批准的预算公开
发布, 而我国却仍把这种报表看做是内部材料
和国家机密, 不予公开。其实, 仅仅公布