美国地方政府读书笔记.ppt

美国地方政府
——文森特·奥斯特罗姆等
目录
序论
第一章:美国是否存在一个地方政府体系
第二章:为争取地方自治而进行的斗争
第三章:20世纪的地方政府改革
第四章:大城市区治理
第五章:地方政府的逻辑
第六章:地方公共经济的组织内和组织间安排及绩效
第七章:地方政府财政
第八章:挑战
序论
美国的政治制度是一个非常复杂多样的治理体系,它是由联邦政府、州政府、地方政府、政党、各种非政府组织、利益集团和媒体等组成的一种网络动态体系。而本书的独特性在于以下几点:
(一)作者们用治理的眼光来观察美国地方政府,为我们提供了一幅既见树木又见森林的动态完整画面。
美国是一个联邦制国家,多样性和差异性不仅表现在各地自然、社会和历史传统上,更表现在政制上面。美国是一个多政府国家,一个联邦政府,50个州政府、87849个地方政府。在如此数量庞大的地方政府中,县政府为16506个,市政府为13522个,镇政府为3034个,学校特别区政府为19431个,特别区政府为35356个。
序论
而且,地方政府的数量呈增加趋势,有相当一部分美国学者视其为是一种混乱的、不正常的、低效的地方制度,他们认为,数量庞大的地方政府造成了资源的浪费、公民对地方政府的困惑。因而,合并或兼并地方政府单位、实行一个城市一个地方政府单位成为一种必然的改革逻辑。
但是大量研究表明,大的、单一的地方政府并不必然那样具有效率,相反,大量小的地方政府单位则往往和高效及良好的回应性相联系。
必须用新的理念来思考地方政府的角色。这个新的理念就是“治理”概念的引入。也就是说,地方政府作为根据法律规定而建立起来的、具有较强稳定性的非自愿组织,需要与其他自愿性协会、利益群体、政党、媒体等组织建立起一种在开放的公共领域进行对话和互动的关系。
序论
(二)以区分公共产品和服务的供应和生产为逻辑基础,作者阐述了地方公共经济的理论。
作者指出,公共产品和服务的生产和供应需要区分开来,有些既可以由私人来承担,又可以由公共部门来承担。供应和生产的概念的区分是可能和必要的。通常,选举官员承担着供应方面的职责,而公务员则主要和生产方面相联系。当然供应和生产区分的意义并不仅限于此:首先,它有助于更加清楚的界定地方政府的职能;其次,它有助于在组织公共服务和产品的过程中引进准市场关系和竞争,从而提高效率;第三,有助于供应单位灵活调整不同服务和产品的组织规模;第四,有助于简化供应单位内部的组织管理;第五,为小规模的地方政府单位可生存性提供了合理的理论基础。
序论
相关的有两条法则:第一,迪龙法则,其主要内容为市仅仅是州的创造物,仅拥有州赋予它们的权力,州掌握着地方政府的生死大权,任何由州给予的权力,州都可以剥夺、修改和收回。第二,库雷法则,其主要内容为那些没有列在联邦政府的权力保留给州和人民的陈述虽然不明确,但是却表明地方自治的权利保留给人民,因此,地方政府具有内在自治权利。
两次世界大战的爆发和这期间发生的经济危机、人口的增加和城市化的发展、人们在商业公司方面积累的经验,都对地方政府提出了新的挑战,激发了新一轮的改革运动。在这样的背景下,美国地方政府改革的理论和实践开始发生转变。
序论
但是美国地方政府近年来的发展趋势并未能彻底解决争取地方自治与谋求自上而下的支配这对矛盾,尽管分权的趋势使美国地方政府拥有了越来越多的自主权,但是由于一些根本性的问题难以解决,使得美国地方政府自治地位仍然存在许多变数。
首先,美国地方政府自治宪政地位脆弱;
其次,从总体情况看,由地方专门行使的权利范围窄,这部分权利很容易被州所拥有的先占权架空,或者因为这种先占权而大打折扣;
再次,州事务和地方事务之间的界限模糊性和流动性使地方政府和州政府的关系总是带有某种不确定性。
第一章:美国是否存在一个地方政府体系?
在美国,无论地方政府的组织方式如何,它们在提供关键性公共服务方面都扮演着重要的角色。在这些服务中最常见的是:警察和消防;教育;公共交通、街道和高速公路、机场和海港;排污与固体垃圾的收集和处理;公共保健和医院;公共福利;公园和娱乐;住房、城市修葺和土地使用控制;公共档案和法庭;供水;还有其他许多公共事业。这些服务影响着每一个公民。在此,一个至关重要的问题是:是否所有这些组织单位形成了一个有序的地方政府体系呢,抑或只不过是杂乱无章的混合体?
托克维尔对美国地方政府有以下观点:表面上明显杂乱的外观使人得出印象;社会处于无政府状态中;若非深入其中,也不会意识到这种认识是错误的。即必须深入地方政府主题之后才能领悟到秩序的存在。
尽管在各州内部和各州之间都有差别,但在美国整个地方政府体系中还是呈现出了某些基本的相似性。美国地方政府的类型:
1、县:在数量上较其他类型政府单位建制为少,它通常是地