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关于失地农民社会保障制度的研究
内容提要:农民问题历来是中国革命和建设的重要问题,也是中国当前亟待解决“三农”问题的核心部分。当前农民面临着许多问题,其中,关于失地农民社会保障制度的问题比较突出。失地农民是城市化进程中产生的一个特殊群体,亟待为其建立相应的社会保障制度。失地农民失去其生存的物质基础,生存权受到威胁,国家有责任也有义务为失地农民建立社会保障制度。本文简要论述了失地农民社会保障制度的建设,对建立失地农民社会保障制度重要性的认识以及对建立失地农民社会保障制度的构想。
关键词:失地农民;社会保障;现状;制度构想
引言:党的“十七大”报告强调:“必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着
力保障和改善民生”。民生问题涉及人们的衣食住行,失地农民的民生问题一
直受到广泛的关注,但却没有得到很好的解决,其主要原因是我国还缺乏完善的失地
农民社会保障法律保证。如果不妥善解决好失地农民问题,长期下去必定会对我国的经济发展造成影响。因此,有必要现在就妥善处理该问题,避免积重难返。要妥善处理好失地农民问题,建立与其自身特点相适应的社会保障制度必不可少。
      一、我国农村社会保障的现状
        计划经济时期,广大农民所享受的社会保障是以社队为基础的集体经济制度提供的,其特点是全方位、低水平的社会保障。最近的一些研究表明,失地农民数量相当庞大,相当比例的失地农民的劳动就业、社会保障问题没有得到很好的解决,不同程度的面临生活水平下降等问题。 
(一)失地农民的规模十分庞大 
一般来讲,除大中型基础设施建设外,非农建设占用耕地主要集中在城郊和相对发达地区。据国土资源部统计, 1987—2000年,(3395万亩),其中,征地160万公顷(2400万亩)。[1]从经验数据看,(1亩)的土地,,这样的话,估计建设占用耕地导致失地农民约5000万人。按照目前城市化进程和基础设施建设步伐,2006年后每年需征用农民土地至少500万亩,,就意味着每年增加700多万失地农民,。
(二)农村社会养老保险的实施情况并不理想
        民政部从1986年开始对农村社会养老保险进行积极探索。1991年,在山东烟台等地进行了农村社会养老保险试点,并在试点的基础上逐步推开。从表面上看,农村社会养老保险工作开展得不错,可实际上它实施的情况并不理想。截止1998年上半年,尽管全国已有80%以上的县参加了保险,但只占应该参保人数的12%,也就是说,经过好几年的推广、运行,仍有88%的农民游离于农村社会养老保障之外。
        (三).广大农村地区医疗保险的覆盖率非常低
        20世纪80年代初,人民公社制度解体以后,农村原来的合作医疗制度随之瓦解。虽然1994年以后各地作了一些努力试图恢复合作医疗,但由于种种原因,最终结果并不是很好。目前广大农村地区医疗保险的覆盖率非常低,即使在重建农村合作医疗的高潮期,%,而在中等和欠发达地区仅1%~3%【3】。另外,根据卫生部1998年调查数据显示,%的农民成为没有任何社会医