迁村并点_的思考.pdf

‘‘迁村并点’’的思考朱郁郁孙娟迁村并点的必然性和必要性ù宀⒌愕目凸劾“十一五规划”明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,要求全面贯彻落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,积极推进社会主义新农村建设成为新时期政府工作的重点和社会关注的焦点。在此背景下,“迁村并点”也同样成为规划界研究热点,但笔者对目前许多城市大刀阔斧地进行村庄撤并存在一些疑惑。究竟迁村并点的动力是什么恼习鞘裁实践中存在什么问题收咄ü档氐餮泻筒渭由缁嶂饕逍屡村规划实践,得到一些启发,希望能为今后的“农村居民点布局规划”的实践工作提供一些借鉴。城市化过程中的结构变化中达到%山,且正以年均%的增长速度快速前进,每年约有蚺┐,进城务工人员已占我国制造业和服务业一线从业人员总数的%以上芗茫。农村居民基础人群大量进入城市,就业结构发生根本变化,导致农村住宅空置、人口结构老年化、农民职业非农化等现象普遍存在,农村逐渐丧失活力,出现了“空心村∽’这一新的空间现象。必须通过合理的规划,撤并萎缩的村庄,有重点地建设农村社区,重现农村的活力。提供公共服务的规模门槛与城市比较,农村生活最大的问题在于公共服务设施和市政基础设施的落后。但目前全均一个自然村仅嗳恕U庵执优┮瞪缁嵫有两竦姆稚⒌呐┐寰用点布局十分不利于基础设施和公共服务设施的配套,偏小的村庄规模难以支撑公共服务设施与市政基础设施的正常运作和社会经济效益的发挥。必须结合迁村并点规划,重点建设规模较大的中心村,完善设施配套,通过中心村提供一定范围的服务功能。集约利用土地的国情要求数千年以来,农村的建设布局方式从未改变,一直保持着相对粗放的土地利用方式。据统计,目前我国村镇建设用地总量是城市建设用地总量的约倍,〉淖苊婊司玫对冻冶曜肌1本┦昱┐寰用竦阌地面积司ㄉ栌玫孛婊锏左右。而根据卫星影像的判读,苏州的农村人均建设用地为人,均大大高于国家标准/人E┐逋恋乩集约化程度偏低在全国各地都比较突出。而城市经济的发展和人口的不断增强,客观上要求城市建设用地的相应增加。但中国的国情是人口多耕地少,从粮食安全的角度出发,必须保证一定的耕地面积。城市用地的增加必须通过农村用地整合实现,通过合理的选址和紧凑的布局,“迁村并点”工作的实施可有效节约土地资源,充分挖掘农村土地潜力。农村生态保护的客观需要由于历史的原因,在我国许多生态环境较为恶劣或生态敏感地区内仍然存在许多村庄,这些村庄一般人少,交通不便,基础设施匮乏,但村民人口的自然增长和开发行为的不断增多也对脆弱的生态环境产生破坏。将生态环境恶劣或生态敏感区内的村庄逐步迁出既可以改善村民生活条件、增加就业机会,同时亦可达到保护生态环境的目的。迁村并点可以节约土地,优化资源配置,节约基础设施和公共服务设施投资,保护生态环境,是未来农村空间结构变化的必然趋势。但是迁村并点在实践过程中障碍重重,包括资金、制度、观念等各个方面。资金迁村并点财力不足。通过迁村并点等形式来实现村庄建设用地的整理,无疑是解决村庄建设集约化问题的有效途径,但由于还没有形成有效的筹资机制