建设工程工程量清单计价规范.doc

《建设工程工程量清单计价规范》编制概况
建设部标准定额研究所随着我国建设市场的快速发展,招标投标制、合同制的逐步推行,以及加入世界贸易组织(wTO)与国际接轨等要求,工程造价计价依据改革不断深化。为改革工程造价计价方法,推行工程量清单计价,建设部标准定额研究所受建设部标准定额司的委托,于2002年2月28日开始组织有关部门和地区工程造价专家编制《全国统一工程量清单计价办法》,为了增强工程量清单计价办法的权威性和强制性,最后改为《建设工程工程量清单计价规范》(以F简称“计价规范”),经建设部批准为国家标准,于2003年7月1日正式施行。为了全面报行“计价规范”让使用者对“计价规范”的编制有较全面的了解,现介绍具体编制情况。
一、施行工程量清单计价的目的、意义
(一)实行工程量清单计价,是工程造价深化改革的产物。
长期以来,我国发承包计价、定价以工程以预算定额作为主要依据。1992年为了适应建设市场改革的要求,针对工程预算定额编制和使用中存在的问题,提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。其中对工程预算定额改革的主要思路和原则是:将工程预算定额中的人工;材料;机械的消耗量和相应的单价分离,人、材、机的消耗量是来确定。控制量目的就是保证工程质量,指导价就是要逐步走向市场形成价格,这一措施对在我国实行社会主义市场经济初期起到了积极的作用。但随着建设市场化进程的发展,这种做法仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况,难以满足招标投标和评标的要求。因为,控制的量是反映的社会平均消耗水平,不能准确的反映各个企业的实际消耗量,不能全面地体现企业技术装备水平、管理水平和劳动生产率,还不能充分体现市场公平竞争,工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式。
(二)实行工程量清单计价,是规范建设市场秩序,适应社会主义市场经济发展的需要。
工程造价是工程建设的核心内容,也是建设市场运行的核心内容,建设市场上存在许多不规范行为,大多与工程造价有关。过去工程预算定额在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格等方面滞后,特别是在公开、公平、公正竞争方面,缺乏合理完善的机制,甚至出现了一些漏洞。实现建设市场的良性发展除了法律法规和行政监管以外,发挥市场规律中“竞争”和“价格”的作用是治本之策。工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形式,工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力,实现政府定价到市场定价的转变;有利于规范业主在招标中的行为,有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为,从而真正体现公开、公平、公正的原则,反映市场经济规律。
(三)实行工程量清单计价,是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要。
工程量清单计价招标投标中,由于工程量清单是招标文件的组成部分,招标单位必须编制出准确的工程量清单;并承担相应的风险。由于工程量清单是公开的,将避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作不规范行为。承包企业采用工程量清单报价,必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案,。并根据企业的定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置,优化组合,合理控制现场费用和施工技术措施费用,确定投标价。改变过去过分依赖国家发布定额的状况,企业根据自身的条件