XX区防汛抗旱应急预案.doc

XX区防汛抗旱应急预案
1 总则
编制意义
水利不仅是农业的命脉,已成为整个国民经济的基础产业,
是国民经济发展和社会安定的重要保障。洪涝干旱灾害的发生,直接威胁着人民群众生命财产安全和社会稳定。XX区地处北温带半湿润半干旱季风区,存在诸多自然因素诱发灾害事故。积极防范和及时处置突发事件,对保证全区防洪安全和供水保障,实现社会经济可持续发展具有重要的现实意义。

《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国防洪法》
《中华人民共和国防汛条例》
《中华人民共和国河道管理条例》
《中华人民共和国突发事件应对法》
《水库大坝安全管理条例》
《国家防汛抗旱应急预案》
《国家突发公共事件总体应急预案》
《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》
《城市节约用水管理规定》
《取水许可制度实施办法》
《综合利用水库调度通则》
《水旱灾害统计报表制度》
《XX省实施<中华人民共和国防洪法>办法》
《XX省突发公共事件总体应急预案》
《XX省防台风应急预案》
《XX市水资源管理办法》
《XX市河道管理办法》
《XX市城市防汛防台风应急预案》
《XX区突发事件总体应急预案》
指导思想和目的

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕“四个全面”战略布局,深入落实科学发展观,贯彻落实“四个全面”,以维护广大人民群众的生命和财产安全,实现经济社会全面、协调可持续发展,构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发事件应急体系。

有效整合现有的突发事件组织管理机构、信息、设备、物料等资源,建立应对突发事件的指挥、防范、处置体制和机制;通过规范、确定不同等级事件的启动程序,明确镇政府(街道)和区直部门及相关组织的职责和权利;健全事件处置保障体系,做到分工明确,责任到人,优势互补,常备不懈。建立防范体系化、决策科学化,指挥智能化的信息支持系统。
基本原则
坚持以人为本,防汛抗旱并举的原则。努力实现由控制洪水
向洪水管理转变,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源。由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。维护广大人民群众的根本利益,保护人民生命财产安全,树立政府形象。
坚持安全第一,常备不懈,因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益的原则。科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求,促进人与自然和谐相处。
坚持“先生活、后生产,先节水、后调水”及“优先利用客水,合理利用地表水,控制开采地下水,积极利用雨洪水,推广使用再生水,大力开展节约用水”的用水原则。
坚持预防为主、平战结合的原则,实行公众参与,军民结合,专群结合。把应对事件管理的各项工作落实在日常管理之中,加强基础工作,提高防范意识,做好预警演练,增强预警分析,有效控制危机,力争实现早发现、早报告、早控制、早解决,将突发事件造成的损失降到最低程度。
适用范围
用于XX区范围内突发性水旱灾害和台风灾害事件的预防和
应急处置。突发性水旱灾害包括:河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
2 基本情况
自然地理
XX区地势东南高,西北低。东、南部是低山丘岭,西、北部皆平原,区内既有低山丘陵,又有广阔的山前平原,地势平缓,微向西北倾斜,,。XX区气候季节变化四季分明,雨量集中,气候温和。春季少雨干燥,多西南风;夏季雨量集中,高温高湿;秋季降水减少,秋高气爽,时有秋旱;冬季气候干燥而寒冷,少雨雪,多偏北风。历年5—9月份降水量占全年的79%,,。
重点防护对象
各镇、街道办事处加强对辖区内村(居)居民的安全防范,组织人员对低洼易积水区域加大巡查和防护力度,遇到险情及时抢险,及时上报区防办。
区市政公司加强对市、区党政机关、部队驻地、商贸区域等重点部位和路段的防范,实行包路、包段责任制,遇到险情及时抢险,并立即上报城区防办。
3 组织机构及职责
组织机构
区政府设立XX区人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称区防指),负责组织领导全区的防汛抗旱工作。区防指由区长任指挥,各分管副区长和人武部部长任副指挥,公安分局、信访局、应急办、人社局、财政局、民政局、发改局、住建局、经信局、安监局、煤炭局、配电运检室、商务局、供销社、国土分局、交通运输