第五章：行政组织过程.ppt

第五章行政组织过程
学习目标——
行政组织决策
行政组织执行
行政组织监督
行政组织过程(也称政府过程):主要是指行政组织主体与客体之间的互动,组织系统与外部环境的“输入—转换—输出”以至循环反复的逻辑关系,注重对组织运行流程的系统考察。
它是一个完整的“有机”循环系统。它没有绝对的起点和终点,只有学理意义上的相对“封闭”循环链。
行政组织过程的逻辑流程:
行政组织即政府以看得见的手在其职能范围内对行政组织目标和决策方案进行制定与抉择,并运用公共权威加强行政组织执行和行政组织监督、最终实现行政组织目标,解决社会公共问题,维护社会公共利益的权威性分配。
凡事预则立,不预则废。
——《礼记·中庸》
决策是管理的核心。
——赫伯特·西蒙
第一节行政组织决策
深圳机场选址方案之争
案例一
1987年,关于深圳机场的选址方案有两种:一是在市北建黄田机场;二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是:客源主要来自内陆地区,不会影响城市的发展,便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是:与香港共用,争取更多的国际客源。机场到底建在哪里,争论非常激烈。
反对建白石洲机场的人认为:
噪音影响深圳大学
对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响
赞成建白石洲机场的人认为:
上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。
最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报,但反对者拒绝在该方案上签字。最后,国务院派出专门的工作组赴实地考察,在多次听取各方面的意见后,否定了“白石洲机场方案”,批准了“黄田机场方案”。从深圳机场建成以来的运行情况看,这一决策是正确的。
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问题
行政决策的基本程序是什么?
深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么?
决策

决策,即作决定,对未来实践的方向、目标、原则和方法所做的决定。
赫伯特·西蒙,认为决策就是在多种方案中做出选择的行为。
广义:作决定的全部过程,包括提出问题、收集信息、拟定方案、评估方案等若干环节
狭义:在若干备选方案中做出选择的行为