我国能源安全保障法律问题探讨下.doc

我国能源安全保障法律问题探讨下
现行能源法律体系存在的问题:
(1)结构性缺陷
能源法律体系不健全,身为世界第二大能源生产国和第二大能源消费国的中国,迄今为止,我国的能源法律体系仍然很不完善,不仅石油、天然气、原子能等领域的能源法律缺位,也缺少能源公用事业法,而且缺少“龙头”作用、“主心骨”的能源基本法。能源法子体系不完整。现行法律法规存在诸多立法空白。石油、天然气、原子能等领域的能源法律缺位。缺少能源公用事业法。已有能源立法主要调整能源开发、利用等行为,对能源产品的销售和服务缺少关注。不利于加强能源的统一管理和高效、合理利用。制定能源法也是完善能源法律法规体系的重要举措。能源公用事业存在许多问题需要通过立法形式予以确认。
由于我国能源立法的发展起步较晚,所以整个能源体系很不完整,能源的基本法到现在仍然还没颁布。而在能源的各个方面的法律还有很大空白,相信随着我国社会的不断发展,能源各方面的法律也会一个个不断到来。
(2)内容性缺陷:
能源法规内容不全面。现行法律法规存在诸多立法空白。已有能源立法主要调整能源开发、利用等行为,对能源产品的销售和服务缺少关注。能源公用事业存在许多问题需要通过立法形式予以确认。部分能源法律法规与能源改革方向不相适应,与WTO规则体系中的能源规则有不相适应的地方。已经颁布实施的能源专门法律亟需修订。除新颁行的《可再生能源法》外,其他3部法律已经不适应社会主义市场经济体制的客观需要,亟待修订。现行能源法律体系中已经颁布实施的配套法规、规章亟需修订。
(3)协调性缺陷:
能源法律与能源政策不尽协调。能源法律之间及其与相关法之间不协调。能源法律、行政法规与部门规章之间不配套。能源法律普遍存在规定比较原则,需大量法规和规章配套才能实施;一些法律明确规定要制定的行政法规,长期不能出台。新通过的能源立法与原有的能源立法之间存在不协调;不同位阶的能源立法之间存在不够协调;能源法与其他相关法律之间缺少相互呼应;相关法律缺陷和空白制约了能源法实施的效果;
(4)配套性缺陷:
能源法律普遍存在规定比较原则,需大量法规和规章配套才能实施;一些法律明确规定要制定的行政法规,长期不能出台。究其原因:或是因为无人组织起草;或是因为跨部门协调比较困难;或是因为主要负责的部门机构被撤并;说到底,法律缺乏权威,政府的法制观念有待加强。
由于社会发展的原因,很多早期制定的法律已经不适合中国目前的状况。也就造成了与新通过的能源立法之间的不协调。而在能源法的理论研究方面还存在很大缺陷,没有完善的理论体系来做指导,立出的法更多是体现了立法者其自己对于能源各方面的理解。
三是能源法律制度不健全。能源法律制度是国家能源法律规范所确定的,规定能源开发利用关系以及政府法律规制内容,具有一定法律后果的一系列准则,,主要研究能源法律应该是什么的问题。这对于理解能源法律理念是极为重要的。在能源开发、利用与管理领域缺乏基本的和具体的能源法律制度来规范,存在法律的空白或盲区。迫切需要能源法律制度来规制能源开发、利用。迫切需要建立和完善节能技术法律制度、国家支持节能管理制度、建筑物节能管理制度、节约能源法律责任制度等节约能源法律制度。
(二)完善我国能源安全的法律保障
必须完善能源法律制度:能源管制的原则、能源战略、能源管理与监管体制及其权力的分配、能源市场与政府监管制度、能源市场竞争与反行业垄断制度、能源财税与价格政策。协调、主管、协管、监管等主体,安排的管理制度包括投资、产业政策、财政税收、储备与应急、标准、统计、审计等制度,从而形成了我国较为完整的能源管理法律制度。
为维护国家资源所有权和矿业权人的合法权益,提高能源的综合利用效率,强化国家对能源行业的监管职能,保障我国能源供给得到相对满足或稳定供给,整顿和规范能源市场秩序,建立和完善能源法律体系,必须制定和完善能源法律法规。对能源的资源勘探、市场准入、管理体制、价格制度、储备制度、投资制度、税费制度、统计制度和审计制度等各项政策制度,以法律规范的形式予以规定或确认。建立保障能源安全和能源应急体系的法律制度。规范能源国际合作与交流,积极应对气候变化对中国和世界产生的巨大影响。实现保障能源供给,促进能源开发,优化能源结构,维护能源安全,规范能源利用,加强能源合作的目标。必须依法建立健全中国的能源安全和应急体系,如能源储备制度、能源应急制度等,保证能源稳定供应,保障国家经济安全。
能源战略、方针、政策、思路都很重要,成熟的战略、方针、政策可以制定为法律。通过制定能源法,明确有关能源政策制度。能源政策、能源法律、法规应该协调一致,解决能源单行法之间以及能源单行法与其他法律之