关于《安徽省国税系统税款缴库退库实施办法.doc.doc

关于《安徽省国税系统税款缴库退库实施办法
(征求意见稿)》的说明
国家税务总局《税款缴库退库工作规程》(国家税务总局令第31号,以下简称《规程》)已经于2014年2月27日公布,自2014年9月1日起施行。为严格执行《规程》的规定,结合安徽省国税工作实际,规范税款的缴库退库,我们着手进行了《安徽省国税系统税款缴库退库实施办法》(以下简称《实施办法》)的起草工作。现就《安徽省国税系统税款缴库退库实施办法(征求意见稿)》作如下说明:
一、起草《实施办法》的必要性
(一)依法行政,严格执行《规程》的规定。《规程》第五十五条规定,各省税务机关应当根据本规程制定本地区的具体实施办法。为更好的贯彻实施《规程》,结合安徽省国税工作实际,应当制定《实施办法》。
(二)转变政府职能,优化纳税服务的需要。税款缴库退库是构建和谐征纳关系的核心环节之一,是纳税人评价税务机关执法水平和服务能力的重要内容。过去的一些制度规定均基于当时的税收征缴水平而制定,没有更多地考虑方便纳税人,简化纳税人办税程序和报送资料的需要,需加以修订。
(三)加强依法治税,保障税收资金安全完整的需要。2000年以来,总局先后制定下发了二十余项规范性文件,但长期以来,税款缴库退库业务没有一个完整的规范性文件予以指导。为此,需全面梳理税款缴库和退库管理的工作职责、流程以及部门监督制约机制等内容,规范和充实缴库退库管理要求,确保税款缴库退库管理的各个环节都有法可依,有法必依,保障国家税收资金的安全完整。
二、起草《实施办法》的简要过程
4月上旬,我们对各市进行了征求意见,收集、整理了各市需要省局在《实施办法》中需要进一步细化、明确的条款。
4月下旬,我们着手进行《实施办法》起草的准备工作,成立了由省局收入规划核算处同志、部分市业务骨干为成员的起草工作组,下发了起草的相关材料,对《实施办法》编写体例、大纲、具体内容进行酝酿。
5月初,召开了《实施办法》起草工作会议,经过与会人员的充分讨论,确定了《实施办法》编写大纲。根据分工协作、统一纂稿的原则,各编写人员各自完成部分章节的编写工作后由总纂人员统一合稿,于5月下旬形成《实施办法》(草稿)。
5月下旬,将《实施办法》(草稿)递交省局相关业务处室、人民银行合肥中心支行国库处征求意见,于6月上旬收集了各方意见并再度
修改完善。对于几点不太明确的地方请示总局收入规划核算司,根据总局答复再进一步完善。
三、需要说明的几个情况
总局《规程》共7章、56条,我们起草的《实施办法》体例、内容与总局《规程》保持一致,共7章、59条。其中增加4条,删除1条,《规程》授权由省局明确的3条,并对部分条款进行了修改。
(一)新增的条款
1.《实施办法》第二十一条:税务代保管资金账户资金的孳生利息,国税机关年终填制税收缴款书,将利息余额以“其他利息收入”科目一次性全部缴入中央国库。
税务代保管资金账户中经确认属于税款的资金,国税机关应按纳税人分别开具《税收缴款书(银行经收专用)》,将税款解缴入库。
增加理由:《规程》中未对代保管资金及利息的缴库进行规定,我们按照《国家税务总局财政部中国人民银行关于印发<税务代保管资金账户管理办法>的通知》(国税发〔2005〕181号)中关于代保管资金及利息的缴库规定,在《实施办法》中予以明确。
2. 《实施办法》第二十三条:各级国税机关要强化内部制约机制,退税审批部门和退库办理部门必须严格分开,不得由一个部门既进行退税审批,又办理具体退库手续。
县以上国税机关收入核算部门具体办理税款退库工作。
增加理由:根据《国家税务总局关于严格执行税款退库办理制度的通知》(国税函〔2011〕19号)的要求,对退税审批部门和退库办理部门的相关要求予以重申。同时,在本章的其他条款中,均按职能要求将《规程》中的“税务机关”细化为“退税审批部门”和“退库办理部门”。
3.《实施办法》第三十六条:退库办理部门需按月将当月已办理退库的分户税款明细情况反馈给退税审批部门,退税审批部门需对退税审批数与实际退库数进行分户核对,发现问题的,及时查清原因。
增加理由:由于退税涉及审批和办理两个部门,而且目前出口退税和车辆购置税的退税审批是在出口退税审核系统和车辆购置税征收管理系统完成的,税票开具是在综合征管软件中完成的,为加强监督制约、防范退税风险,我们认为加强两个系统的核对非常有必要。
4.《实施办法》第三十七条:各级国税机关需加强对各软件操作权限的管理,尤其是退税审批、收入退还书开具的权限管理。在人员发生变动时,业务主管部门应向软件权限管理部门提出权限变更申请,软件权限管理部门根据申请内容及时修改和维护操作权限。
增加理由:为规范执法操作,降低退税风险,增加了对管理软件操作权限管理的要求。
(二)删除的条款