关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放 - 文化共享工程.pdf

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关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见(文
财务发[2011]5号)



各省、自治区、直辖市文化厅(局)、财政厅(局),新疆生产建设兵
团文化广播电视局、财政局:

为贯彻落实党的十七届五中全会、胡锦涛总书记在中央政治局第22
次集体学习时的重要讲话精神和全国文化体制改革工作会议精神,落实
温家宝总理在《2010年政府工作报告》中提出的“推进美术馆、图书馆、
文化馆、博物馆免费开放,丰富人民群众的精神文化生活”的要求,充
分发挥美术馆、公共图书馆、文化馆(站)保障公民基本文化权益、提
高公民鉴赏能力的重要作用,加强公共文化服务体系建设和公民思想道
德建设,现就各级文化行政部门归口管理的美术馆、公共图书馆、文化
馆(站)进一步向社会免费开放提出以下意见:

一、美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的重要意义

美术馆、公共图书馆、文化馆(站)是政府举办的公益性文化事业
单位,是开展公共文化服务的重要场所,是保障人民群众基本文化权益
的重要阵地。推动美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放是党的
十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践,是加强社会主义核
心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段,是进一步提高政府为
全社会提供公共文化服务水平的重要举措,是实现和保障人民群众基本
文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素
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质,保障广大人民群众基本权益,促进社会和谐稳定具有重要意义。

要统一思想,提高认识,积极行动,切实把免费开放工作做实、做
细、做好,为公众提供更多、更好的公共文化产品和服务。

二、美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的指导思想、工
作原则和主要目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学
发展观和党的十七届五中全会精神,进一步推进公益性文化事业单位改
革,着眼于保障公民基本文化权益,促进基本公共文化服务均等化,着
眼于发挥公共文化机构的基本职能作用,着眼于增强公共文化服务能力
和管理水平,以健全和增强服务项目、服务能力为重点,与建立公共文
化服务体系经费保障机制相结合,努力实现美术馆、公共图书馆、文化
馆(站)设施免费开放,与其职能相应的基本文化服务项目健全,免费
向群众提供,公共文化服务能力明显增强。

(二)工作原则

1. 全面推开,逐步完善。贯彻落实中央关于公共文化机构免费开
放的要求,全面推动美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放。在推
进免费开放的过程中,建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和
方式,加强管理,深化改革,提升服务能力。
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2. 坚持公益,保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目,
免费提供的是与美术馆、公共图书馆、文化馆(站)职能相适应的基本
公共文化服务,应由政府予以保障落实。同时,对于基本公共文化服务
以外的文化服务项目,要坚持公益性,降低收费标准,不得以营利为目
的。

3. 科学设计,注重实效。紧紧结合美术馆、图书馆、文化馆(站)
基本职能,研究确定基本服务项目和内容;以免费开放为契机,加强规
范化建设,实现美术馆、公共图书馆、文化馆(站)规章制度健全,职
责任务清晰,服务内容明确,公共文化设施的利用率明显提高,免费开
放落到实处,切实保障人民群众基本文化权益。

4. 扩大宣传,树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众
就近方便地参与文化活动,保护群众的基本文化权益。要加强免费开放
的宣传工作,通过形式多样的宣传,让更多的群众了解美术馆、公共图
书馆、文化馆(站)的功能和作用,吸引广大群众走进文化设施,享受
政府提供的公共文化服务,同时树立美术馆、公共图书馆、文化馆(站)
的良好社会形象。

(三)总体目标

到2012年底,与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合,
实现美术馆、公共图书馆、文化馆(站)规章制度健全,职责任务清晰,
服务内容明确,保障机制完善,健全与其职能相适应的基本文化服务项
目并免费向群众提供,设施利用率明显提高,使免费服务成为政府的重
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要民生项目和公共文化服务品牌。

三、美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的基本内容和实
施步骤

(一)美术馆免费开放的基本