上虞处置矿山安全事故应急预案.doc

上虞市处置矿山安全事故应急预案

为加强对我市矿山突发安全事故的有效控制,提高应对突发事故的综合指挥能力和应急救援处置能力,建立起快速反应的救援、处置体系,及时处置重特大矿山安全事故,合理配置救灾资源,最大限度地降低事故危害程度,切实保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定。依照《中华人民共和国安全生产法》、《上虞市突发公共事件总体应急预案》和国家有关法律法规的规定,特制定本应急预案。
一、指导思想和原则
指导思想:坚持“安全第一、预防为主、综合治理”和以人为本的指导思想,确保能以最快的速度、最大的效能,最有序的行动实施救援,避免和最大限度减少人员伤亡和财产损失,保障国家、集体和人民群众利益,把事故危害降到最低点,维护社会稳定。
应急救援原则:坚持依法规范、集中领导、统一指挥、综合协调、分工负责、科学处置、反应灵敏、运转高效、有效控制的应急处置原则,确保在突发生产安全事故时能更系统、有效地开展处置、救援。
二、适用范围
本应急救援预案为市人民政府处置本市行政区域内矿山安全事故应急救援工作的基本程序和组织原则。
凡在本市行政区域从事山体开采(包括露天和地下矿山开采、隧道挖掘、山体整治复绿工程、尾矿库等)及相关工程作业等企业、单位,在生产、作业过程中发生较大及以上生产安全事故(以下统称为矿山安全事故),均适用于本预案,国家法律、法规另有规定的,从其规定。
三、矿山安全事故类别及分级
1、类别。本市矿山安全事故主要有坍塌、物击、窒息冒顶、片帮、放炮、爆炸等。引发事故的主要原因可分为人为操作失误和地质因素、气候条件等。
2、分级。矿山安全事故共分四级(详见附件一),国家有关法律法规有明确规定的,按国家有关规定执行。
四、本市矿山基本情况及重点部位
本市矿山开采主要分为两类:露天开采和地下开采。至2012年9月30日止,全市共有采矿企业10家,其中露天开采企业7家,地下开采企业3家(详见附件五)。
主要危险部位为:露天采石场的宕面、地下矿井采场的顶板、爆破作业及爆炸物品储存。
五、应急响应标准
1、当发生重大、特别重大矿山安全事故时,立即应急响应本预案并视情建议市政府应急响应市级总体应急预案和市生产安全事故救援应急预案;
2、当发生较大及一般矿山安全事故时,视情应急响应本预案。
六、应急响应与关闭权限、程序与条件
1、应急响应与关闭审批权限。本预案的应急响应与关闭,由市应急办或市安监局负责人报分管副市长批准后启动或关闭。
2、应急响应与关闭程序、条件。发生较大以上矿山安全事故时,或当企业和企业主管部门对矿山安全事故的先期处置未能有效控制事态,需市政府协调处置、扩大应急时,由事发企业及主管部门报市应急办、市安监局,经分管副市长批准后应急响应本预案;应急结束或相关危险因素消除后,由事发企业主管部门提出应急结束建议,报市应急办、市安监局,经分管副市长批准后关闭本预案。
七、组织机构及职责
(一)指挥机构。
成立上虞市矿山安全事故应急救援指挥部(以下简称指挥部),负责组织实施矿山事故应急救援的领导、指挥和协调工作。
1、指挥部机构组成:指挥部由市政府领导及相关部门、乡镇、街道负责人组成。
总指挥:主管安全生产工作的副市长。
副总指挥:市政府办公室、市应急办、市安监局、市公安局、市国土局负责人。
指挥部下设办公室,办公室设在市安监局,办公室成员由市府办、市应急办、市安监局、市公安局、市国土局、市交通运输局、市卫生局等部门人员组成,市安监局负责人任办公室主任。
2、成员单位:市府办、市应急办、市安监局、市公安局、市国土局、市交通运输局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市服务业发展局、市民政局、市气象局、市水利局、市环保局、市信访局、市监察局、市总工会、市人力社保局、市经信局、及事发地乡镇人民政府、街道办事处,市武警中队、市人武部预备役部队。
指挥部门成员及通讯录见附件二。
(二)指挥部及成员单位职责
1、指挥部职责
统一领导、指挥矿山安全事故应急处置、救援和协调工作;负责批准本预案的应急响应,组织人员赶赴事故现场,成立现场指挥部,并有赶赴事故现场的最高党政领导任现场总指挥,发布应急救援命令, 批准现场救援方案,做出救援决策,组织现场抢救;
根据事故严重程度,决定是否警戒,封闭事故现场、道路或区域,实施交通管制,设立安全区域;
决定设置安全区域和设定紧急撤离信号(事故现场公安消防车辆发出警笛连续长鸣声为紧急撤离信号。撤离命令由现场最高指挥官发布。所有现场人员听到此信号,应迅速撤离至安全区域,避免更多人员伤亡。)并启用等重大工作。
根据先期处置情况和事态发展,决定是否应急升级,请求上级及外界支援;
组织协调应急保障工作,决定临时调度、征集有关人员、车辆、物资、设备、设施、资金;