改革创新社会事业与社会治理体制.doc

改革创新社会事业和社会治理体制
社会建设在《决定》当中的地位
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是我们国家处于新阶段、新时期的一份纲领性文献,也是未来至少到2020年相当一段时期的行动指南。在涉及国家发展的一系列重大问题上,都提出的非常明确的改革方向。所以全文公布以后,社会各界都很振奋。
那么这个《决定》,我想大家都可能看过了。整个决定是以经济体制改革为重点或牵引,但是不局限于经济体制改革,涉及“五位一体”,包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、以及生态文明体制和党的建设,等于是“五位一体”加上党的建设的一个综合性的改革决定。
在整个《决定》当中,加强社会建设可以说是非常非常重要的内容。首先我们来看看,决定提出来的改革目标,也就是我们改革到底是为了什么?有一句非常重要的话,那就是全面深化改革是以促进社会公平正义,增加人民福祉为出发点和落脚点。也就是我们整个改革的目的就是为了推动社会更好、更全面的进步,促进社会公平正义。《决定》用了2个部分直接讲了社会领域的改革,也就是决定的第十二、十三部分,包括社会事业改革创新和社会治理体制的创新。第十二部分里面谈到了包括教育改革、就业、收入分配、社会保障体制以及医疗卫生体制改革的内容。第十三部分主要是强调社会治理创新、改进社会治理方式、激发社会组织活力等等。其实我们回过头来看整个报告,其他很多领域的改革,无论是改革要求还是所提出的改革措施,都跟社会建设、跟民生的改善有着非常密切的关系。比如《决定》的第二至七部分,重点阐述的是经济体制改革,一方面经济体制的不断完善和经济的稳定增长本身就是社会和谐,民生改善的基础。另外在第二至七部分里面讲了很多具体的涉及经济领域改革的内容,其中很多与社会建设和民生改善有直接的关系。比如说对于转变政府职能的要求,直接关系到社会管理、关系到公共服务,也关系到企业和个人的生产生活。比如财税体制改革,它会直接影响到我们公共服务的水平、公共服务的质量。健全城乡发展一体化所提出来的城乡公共服务均等化,包括农业转移人口的市民化,以及户籍改革和相关的公共服务和社会保障本身也是社会政策改革和社会建设的重要内容。《决定》的第八、九、十部分,分别论述了社会主义民主政治建设、推进依法治国和对权力运行的制约和监督,这些都是完善社会治理、实现社会和谐的基础和条件保障。《决定》的第十一、十四部分,分别论述了文化体制创新和生态文明体制建设的问题,而文化建设和生态建设既是社会和谐的基础,又是社会进步的标志。所以这也跟社会建设有着非常密切的关系。《决定》的第十五部分论述了深化国防和军队改革,国防和军队建设是国家安全的基础,当然也是社会稳定和人民安居乐业的基础。《决定》的最后一部分强调的是改革的组织方式,强调加强党对全面深化改革的领导,包括社会领域在内的任何改革,毫无疑问都要突出这一原则。总之,简单的来说,社会建设处在非常非常重要的位置。
深化对社会领域改革重要性和紧迫性的认识
回顾改革开放35年来,在经济迅速增长的同时,我们国家在改善民生和社会建设方面也取得了巨大的成就。但是矛盾和问题也非常突出。
从成就来看,我想大家都有目共睹。主要的成就可以简单地归结为几个大的方面:(1)社会财富总量快速增加,广大人民群众的物质生活水平全面改善。我们现在已经是世界第二大经济体。2012年我国人均GDP超过了6100美元,也就是已经进入到了中上收入国家的行列。改革开放初期,我国人均GDP大概只有200多美元,按照国际标准,其实大部分人口还处于贫穷状态。现在我们进入中上收入国家的行列,广大人民群众的衣食住行、通讯、闲暇等各种生活的改善非常巨大。(2)第二个大的进展,社会政策建设取得了长足进展,公共投入大幅度增加,为更好的保障和改善民生提供了有力支撑。社会政策分为两个部分:一是社会保障体系。这些年以来,基于各级政府的共同努力,适应社会主义市场经济体制的社会保障体系框架基本建立。比如,以城乡居民最低生活保障为核心的各项社会救助基本实现应保尽保;养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险基本实现了对各类人群的全覆盖;老人、妇女儿童、残疾人等社会福利事业稳步发展;保障性住房制度和建设快速推进。另外,教育、医疗卫生、就业等公共服务体制建设和改革全面推进:免费义务教育全面普及,高等教育实现了大众化
80年代初,我国每年大学的招生数量只有30多万人,现在每年招生600多万人,已经实现了从精英教育到大众教育的转变。
,学前教育、职业教育、高中教育等稳步发展;5年多的医疗卫生体制改革成效突出 2009年3月,国务院公布了医改决定(俗称医改方案)和实施方案。经过5年的努力,我们在公共卫生体系建设、医保制度建设、基层服务体系建设以及基本药物制度建设等方面取得了很大的进展。公立医院