河南洛阳孟津县县域村镇体系规划说明书1.doc

第一章总论
一、规划背景
1、宏观背景
1)中央提出统筹城乡发展与推进社会主义新农村建设的战略举措
2002年11月,党的“十六大报告”提出,“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。”而后,在2003年初召开的中央农村工作会议上,胡锦涛总书记又强调统筹城乡经济社会发展要充分发挥城市对农村的带动作用,发挥城市对农村的辐射作用。2003年10月,党的十六届三中全会进一步提出“五个统筹”即按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,全面建设小康社会。“五个统筹”的提出深刻地阐述了统筹城乡发展和其他几个统筹发展之间的辩证关系,而将统筹城乡发展摆在第一位,充分说明了统筹城乡发展在我国经济社会发展中的重要性。统筹城乡发展是党中央根据几十年来处理城乡关系问题的经验教训提出的重要战略思想,是党从根本上解决“三农”问题、打破城乡二元结构、促进城乡协调发展而提出的新的发展思路与方针,是为全面建设小康社会做出的重大决策。该思想的提出,具有深刻而现实的时代背景,甚至可以说是历史发展的必然。
2008年中央“一号文件”农业基础设施建设是主题。中央“一号文件”明确表述,2008年和今后一个时期,农业和农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神,高举中理论和“三个代表”
重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求,突出加强农业基础建设,积极促进农业稳定发展、农民持续增收,努力保障主要农产品基本供给,切实解决农村民生问题,扎实推进社会主义新农村建设。建设社会主义新农村,必须树立和落实科学发展观,把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,努力改善农村生产生活条件,提高农民生活质量,促使农村整体面貌出现较大改观,逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治,建设新村镇;发展农村各项社会事业,培育新农民;加强农村民主法制建设和精神文明建设,倡导新风尚。
2)《城乡规划法》与《县域村镇体系规划编制暂行办法》的实施
2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》中将协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展作为根本出发点。城乡规划法改变了以往就城市论城市、就乡村论乡村,不利于城乡统筹发展的状况,弥补了以往在有些地区无法进行有效规划管理的法律空白。城乡规划法第三条中提到城市和镇依照规划法制定城市规划和镇规划。县级以上地方人民政府根据农村经济社会发展水平,按照因地制宜、切实可行的原则,确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄,应当按照城乡规划法制定规划,规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。
2006年7月发布的《县域村镇体系规划编制暂行办法》中指出县域村镇体系规划是政府调控县域村镇空间资源、指导村镇发展和建设,促进城乡经济、社会和环境协调发展的重要手段。村镇体系规划以科学发展观为指导,以建设和谐社会和服务农业、农村和农民为基本目标,坚持因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则,合理确定村镇体系发展目标与战略,节约和集约利用资源,保护生态环境,促进城乡可持续发展。
3)党的十七大报告指出,统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。
解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,是全党工作的重中之重。并提出,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。县域作为我国基本的行政单元,是联系乡村和城市的纽带,是和广大农村接触最紧密、联系最广泛的地区。近年来,县在带动农村经济发展、吸纳农村富余劳动力方面显示出了突出的优势,积极推进县域建设对于解决“三农”问题,构建和谐的社会主义新农村有着十分重要的意义。
4)目前正处于国家区域政策调整时期,“促进中西部地区崛起”作为一项长远的战略目标被提升并付诸实施。
促进中西部地区崛起战略为河南省地区发展以及孟津县经济的发展提供了新的机遇。孟津县村镇体系规划应将中西部地区崛起作为城镇化发展道路选择、城镇发展目标、城镇功能定位的重要决策依据,充分利用相关有利政策,争取城镇良好的外部发展环境。
5)区域经济的集团化和世界经济全球化已成为世界经济发展的显著特征
国内、省域对外开放格局的构筑,为县域经济发展提供了更为广阔的市场,也为区域间各种经济要素的互动扫清了障碍和屏壁,打破了传统的经济地域分工,弱化了区域经济地理的劣势条件。区域经济一体化,统筹城乡经社会发展,促进县域经济的发展已成为各