公用企业反垄断法律规制研究.pfg.docx

内容摘要
自从人类社会诞生之日起,公共产品与公共服务便随之产生。它们的出现,不仅
对社会经济起着举足轻重的作用,而且也是每个人生存与发展的基础。因此,不管是
从个人角度还是从国家角度,对于公共产品以及公用企业的关注程度都远远大于一般
产品和一般企业。我国自 1978 年实行改革开放以来,在“先易后难”的改革思路下,
成功实现了在农业、轻工业等一般竞争性行业的市场化之后,进入了一个改革的深水
区——改革在国民经济中占据关键地位的经济行业和部门,即公用事业行业等基础经
济行业。目前,由于受传统经济理论与意识形态的束缚,这些公用企业依旧在公用行
业中占据着垄断地位。我国的公用企业往往既是管制政策的制定者和监督者,又是具
体业务的直接或间接经营者。例如:铁道部既是铁路运输行业的行政主管部门,又是
该行业的资产管理者和受益者。因此,我国公用企业呈现出行政权力与经营权相互交
织,形成“政企同盟”这种特殊现状。与此同时,在我国不断赋予企业自主经营权的
市场环境下,这种身份的二重性使得公用企业可以运用手中的支配权力,甚至是行政
权力,滥用其市场优势地位。公用事业行业内竞争严重不足、效率低下,并通过合法
垄断格局下的政策性、制度性力量,享受着高额利润。
《反垄断法》自 2008 年 8 月实施以来,这部被称为“市场经济宪法”的法律,曾
经被众多商界人士、法律界人士以及普通民众寄予了有效规制公用企业垄断、维护市
场公平竞争和消费者权利的强烈期望。然而,法律实施几年以来,一方面是中国市场
反垄断的“零案例”,即无一例经典案例;另一方面却是公用企业各种垄断行为大行
其道。这反映了《反垄断法》当前的尴尬境地——花瓶式的“市场经济宪法”。究其
原因就在于这些垄断行业中,我国的经济政策所遵循的依旧是:国计民生需要国家治
理,国家治理等同于国家资本经营,国家资本经营等同于国家保护。在这种经济政策
思维之下,公共事业行业中的保护性政策和法律必然远远大于或重于竞争性政策和法
律。而作为保护竞争、促进竞争的《反垄断法》也不可避免的缺少了一些对公用企业
垄断发生作用的要素与重要条件。本文试图就《反垄断法》在规制公用企业垄断方面
存在的局限性展开阐述,并提出一些应对。
关键词:公用企业
反垄断规制
价格监管
II
Abstract
Since the day of Human society was born, public products and public services have
caused. Their occurrence, not only plays a very important role on the society and economy,
but also founds everyone survival and the development. Therefore, no matter perspective
from personal or from countries, for public product and the public enterprise degree of
concern are far greater than the general products and general enterprise. Since China
adopted in 1978 since the reform and opening, in the "first after yi is difficult to reform, the
ess achieved in agriculture, light industry and so petitive industry after the
general market, entered a reform of the deep water area-reform in the national economy
status of occupying key economic industries and sectors, namely the utility industry and
other basic economic industries. At present, as traditional economic theory and ideology of
bondage, these public enterprise is still in the public industry occupies a monopoly status.
China's public enterpr